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新電改方案還未正式公布，但首個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）已由國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā),。這份文件要求各省在編制年度電力電量平衡方案和年度發(fā)電計劃時,，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,，京津冀,、長三角,、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)要明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,，電網(wǎng)公司要優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,。此外,，通過利益補償機制促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，對未能全額上網(wǎng)的將督促相關(guān)方限期改正,。
2006年1月1日出臺《可再生能源法》明確提出，要對可再生能源電力實行全額收購,，但實際執(zhí)行并不到位,。為此，《指導(dǎo)意見》從電力電量平衡,、利益補償機制,、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，第一條就明確規(guī)定各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電,，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機組發(fā)電。同時,，要求電網(wǎng)公司充分利用現(xiàn)有輸電通道,，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,。
為了調(diào)動各方積極性，《指導(dǎo)意見》要求,，通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）,、輔助服務(wù)等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),，鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù),。此外,，有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點,，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo),，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運行備用容量,。
“可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年沒有效果,，關(guān)鍵問題是沒有具體可操作的細(xì)則。此次發(fā)改委出臺的政策，雖然比以前細(xì)化了一些,，但仍面臨諸多問題,，比如發(fā)電計劃并不由能源局負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管,，而且今年的發(fā)電計劃年初就已下發(fā),，政策要發(fā)揮作用估計得到明年，比例如何確定也是需要關(guān)注的,�,！辈辉妇呙碾娏π袠I(yè)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
