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新電改方案還未正式公布，但首個配套文件《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（下稱《指導意見》）已由國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā),。這份文件要求各省在編制年度電力電量平衡方案和年度發(fā)電計劃時,，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,，京津冀、長三角,、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)要明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,，電網(wǎng)公司要優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。此外,，通過利益補償機制促進清潔能源多發(fā)滿發(fā),，對未能全額上網(wǎng)的將督促相關方限期改正。
2006年1月1日出臺《可再生能源法》明確提出,，要對可再生能源電力實行全額收購,，但實際執(zhí)行并不到位。為此,，《指導意見》從電力電量平衡,、利益補償機制、需求側管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展,，第一條就明確規(guī)定各�,。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,，全額安排可再生能源發(fā)電，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電,。同時，要求電網(wǎng)公司充分利用現(xiàn)有輸電通道,，增加電網(wǎng)調度靈活性,，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,。
為了調動各方積極性,，《指導意見》要求，通過替代發(fā)電（發(fā)電權交易）,、輔助服務等市場機制,，實現(xiàn)不同類型電源的利益調節(jié)，鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方,，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務,。此外，有條件的電網(wǎng),，可以開展清潔能源優(yōu)先調度試點,，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調度,，靈活安排運行備用容量,。
“可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年沒有效果,，關鍵問題是沒有具體可操作的細則。此次發(fā)改委出臺的政策,，雖然比以前細化了一些,，但仍面臨諸多問題，比如發(fā)電計劃并不由能源局負責,，如何做好監(jiān)管,，而且今年的發(fā)電計劃年初就已下發(fā)，政策要發(fā)揮作用估計得到明年,，比例如何確定也是需要關注的,。”不愿具名的電力行業(yè)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
