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發(fā)改委,、能源局發(fā)布改善電力運(yùn)行指導(dǎo)意見
2015-03-23    作者:    來源:中國證券網(wǎng)
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    摘要:發(fā)改委、能源局近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行,、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見,。

    記者今日獲悉,發(fā)改委,、能源局近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行,、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見。

  意見稱,,各�,。▍^(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,,應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電,。

  國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行

  調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見

  發(fā)改運(yùn)行[2015]518號

  北京市,、河北省、江西省,、河南省,、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委,,各省,、自治區(qū),、直轄市經(jīng)信委(工信委、工信廳,、經(jīng)貿(mào)委,、經(jīng)委),國家能源局派出機(jī)構(gòu),,中國電力企業(yè)聯(lián)合會,,國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,,中國華能集團(tuán)公司,、中國大唐集團(tuán)公司,、中國華電集團(tuán)公司,、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司,、中國長江三峽集團(tuán)公司,、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資公司:

  為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署,,落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)有關(guān)要求,現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié),,促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展,,提出以下指導(dǎo)意見:

  一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡,,積極促進(jìn)清潔能源消納

 �,。ㄒ唬└魇。▍^(qū),、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,,應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,,全額安排可再生能源發(fā)電,。

  (二)在編制年度發(fā)電計(jì)劃時,,優(yōu)先預(yù)留水電,、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間,;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場,,對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,可從發(fā)電計(jì)劃中扣除,。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,,在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正,。風(fēng)電、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電,;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量;核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電,;氣電根據(jù)供熱,、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度,,確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組,,并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)。

 �,。ㄈ└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,,新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,,以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

 �,。ㄋ模┠茉促Y源豐富地區(qū),、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā),,應(yīng)采取市場化方式,,鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分挖掘本地區(qū)用電潛力,,最大限度消納清潔能源,。

  (五)京津冀,、長三角,、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,,明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

 �,。┱鞴懿块T在組織國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時,應(yīng)切實(shí)貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策,,充分利用現(xiàn)有輸電通道,,增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性,統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,,優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,,提高輸電的穩(wěn)定性和安全性,。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正,。

 �,。ㄆ撸┛缡^(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力,,充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃,,盡可能增加清潔能源送出與消納,全力避免棄水,、棄風(fēng),、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的,,由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定,,協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。

 �,。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同各�,。▍^(qū)、市)政府主管部門,、電力企業(yè),按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求,,健全省級發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制,。省級年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案,。經(jīng)備案的年度發(fā)電計(jì)劃,、跨省區(qū)送受電計(jì)劃納入各省(區(qū),、市)電力電量平衡,,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  二,、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié),,充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間

  (九)各�,。▍^(qū),、市)政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后,電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同,,并通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易),、輔助服務(wù)等市場機(jī)制,實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),,促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā),。具備條件的地區(qū),,可跨省區(qū)實(shí)施。

 �,。ㄊ└鞯貞�(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制,,加大調(diào)峰補(bǔ)償力度,鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,,鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù),。對于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng),、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停,,應(yīng)通過增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎勵,所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮,,年終結(jié)清,。

  (十一)可再生能源消納困難的地區(qū),,可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵煤電機(jī)組調(diào)峰,。調(diào)峰深度沒有達(dá)到平均調(diào)峰率的,不予補(bǔ)償,;調(diào)峰深度超過平均調(diào)峰率的,,予以遞進(jìn)補(bǔ)償;實(shí)施啟停調(diào)峰的,,予以一次性補(bǔ)償,。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂Qa(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡,。

 �,。ㄊ┧娧b機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開機(jī)方式的前提下,,組織水電機(jī)組,、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電,對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償,。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收,,應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過梯級電站流域補(bǔ)償,、冷備用補(bǔ)償,、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。

 �,。ㄊ└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門應(yīng)會同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),,結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和供需形勢,,重新核定煤電機(jī)組(含熱電)的最小技術(shù)出力和開機(jī)方式,,不斷研究探索水電、風(fēng)電,、光伏發(fā)電與煤電(含熱電)等聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行,。

  (十四)健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機(jī)制,�,?缡^(qū)送受電協(xié)議已由國家協(xié)調(diào)明確價格的應(yīng)遵照執(zhí)行,市場機(jī)制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,,按照風(fēng)險共擔(dān),、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定,并將協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局,;國家未明確價格的,,由送受電雙方協(xié)商確定送電價格和電量。

 �,。ㄊ澹└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果,,及時公開發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行信息和機(jī)組調(diào)峰參數(shù)等信息,。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向省(區(qū),、市)政府有關(guān)部門通報輔助服務(wù)管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù),。

  三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,,通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件

  (十六)各�,。▍^(qū),、市)政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,鼓勵電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性,、參與調(diào)峰調(diào)頻,,加大峰谷電價差,用價格手段引導(dǎo)移峰填谷,,緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力,,促進(jìn)多消納清潔能源。

 �,。ㄊ撸└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺開發(fā)建設(shè),,推廣在線監(jiān)測,,幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化,,為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。

 �,。ㄊ耍└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門要積極嘗試開展需求響應(yīng)試點(diǎn),,以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,,綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策、價格政策等,,對在高峰時段主動削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,,或通過與清潔能源開展直接交易給予補(bǔ)償。

 �,。ㄊ牛└魇,。▍^(qū)、市)政府主管部門應(yīng)研究完善配套政策,,創(chuàng)新工作思路,,督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策,促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電,。

 �,。ǘ┕膭钣袟l件的地區(qū)推廣熱電機(jī)組蓄熱技術(shù),開展低谷電力供熱試點(diǎn),。

  四,、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理,確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處

 �,。ǘ唬┣鍧嵞茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求,,提高出力預(yù)測精度,加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理,,提升電能質(zhì)量,,減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。

 �,。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測,,科學(xué)安排機(jī)組組合,充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,,合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),,落實(shí)可再生能源全額保障性收購,;加快點(diǎn)對網(wǎng)輸電線路改造,提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng),,可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn),,即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo),聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,,靈活安排運(yùn)行備用容量,。

  (二十三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè),,發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù),,改善清潔能源并網(wǎng)條件,擴(kuò)大資源配置范圍,。

 �,。ǘ模└魇。▍^(qū),、市)政府主管部門應(yīng)會同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)對電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督,,定期組織通報電力運(yùn)行信息,,協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾,切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā),。

 �,。ǘ澹┠茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管,對未能全額上網(wǎng)的,,應(yīng)查明原因,,理清責(zé)任,督促相關(guān)方限期改正,。

  國家發(fā)展改革委

  國 家 能 源 局

  2015年3月20日

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