摘要：發(fā)改委,、能源局近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn),。
記者今日獲悉,，發(fā)改委,、能源局近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
意見(jiàn)稱,，各�,。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí),，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電,。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行
調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào)
北京市,、河北省、江西省,、河南省,、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委,，各省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委,、工信廳,、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）,，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu),，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司,、中國(guó)華電集團(tuán)公司,、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司,、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司,、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議部署,，落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié),，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡,，積極促進(jìn)清潔能源消納
（一）各省（區(qū),、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí),，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,，全額安排可再生能源發(fā)電,。
（二）在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí),，優(yōu)先預(yù)留水電,、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間,；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng),，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除,。對(duì)于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電,、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量,；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電,；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量,。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度,，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù),。
�,。ㄈ└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電,。
�,。ㄋ模┠茉促Y源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),，新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā),，應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,，充分挖掘本地區(qū)用電潛力,，最大限度消納清潔能源,。
（五）京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
�,。┱鞴懿块T在組織國(guó)家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策,，充分利用現(xiàn)有輸電通道,，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,，在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正,。
（七）跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需,、輸電通道能力,，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納,，全力避免棄水,、棄風(fēng)、棄光,。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的,，由國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局,。
�,。ò耍﹪�(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各省（區(qū),、市）政府主管部門,、電力企業(yè)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求,，健全省級(jí)發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制,。省級(jí)年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃在每年一季度前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案,。經(jīng)備案的年度發(fā)電計(jì)劃,、跨省區(qū)送受電計(jì)劃納入各�,。▍^(qū)、市）電力電量平衡,，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。
二,、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié),，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間
（九）各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同,，并通過(guò)替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）,、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā),。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施,。
�,。ㄊ└鞯貞�(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加大調(diào)峰補(bǔ)償力度,，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,，鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買輔助服務(wù)。對(duì)于煤電機(jī)組為避免棄水,、棄風(fēng),、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停，應(yīng)通過(guò)增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮,，年終結(jié)清。
�,。ㄊ唬┛稍偕茉聪{困難的地區(qū),，可通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒(méi)有達(dá)到平均調(diào)峰率的,，不予補(bǔ)償,；調(diào)峰深度超過(guò)平均調(diào)峰率的，予以遞進(jìn)補(bǔ)償,；實(shí)施啟停調(diào)峰的,，予以一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)�,。補(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡,。
�,。ㄊ┧娧b機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開(kāi)機(jī)方式的前提下,，組織水電機(jī)組,、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電，對(duì)為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償,。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收,，應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過(guò)梯級(jí)電站流域補(bǔ)償,、冷備用補(bǔ)償,、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。
�,。ㄊ└魇,。▍^(qū)、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和供需形勢(shì),，重新核定煤電機(jī)組（含熱電）的最小技術(shù)出力和開(kāi)機(jī)方式，不斷研究探索水電,、風(fēng)電,、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行。
�,。ㄊ模┙∪缡^(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機(jī)制,。跨省區(qū)送受電協(xié)議已由國(guó)家協(xié)調(diào)明確價(jià)格的應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行,，市場(chǎng)機(jī)制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定,，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局,；國(guó)家未明確價(jià)格的，由送受電雙方協(xié)商確定送電價(jià)格和電量,。
�,。ㄊ澹└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果,，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行信息和機(jī)組調(diào)峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向�,。▍^(qū),、市）政府有關(guān)部門通報(bào)輔助服務(wù)管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。
三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,，通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件
�,。ㄊ└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,，鼓勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻,，加大峰谷電價(jià)差,，用價(jià)格手段引導(dǎo)移峰填谷，緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力,，促進(jìn)多消納清潔能源,。
（十七）各�,。▍^(qū)、市）政府主管部門要加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè),，推廣在線監(jiān)測(cè),，幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持,。
�,。ㄊ耍└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門要積極嘗試開(kāi)展需求響應(yīng)試點(diǎn),，以在線監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策,、價(jià)格政策等,，對(duì)在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或通過(guò)與清潔能源開(kāi)展直接交易給予補(bǔ)償,。
�,。ㄊ牛└魇。▍^(qū),、市）政府主管部門應(yīng)研究完善配套政策,，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策,，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電,。
（二十）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣熱電機(jī)組蓄熱技術(shù),，開(kāi)展低谷電力供熱試點(diǎn),。
四、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理,，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處
�,。ǘ唬┣鍧嵞茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求,，提高出力預(yù)測(cè)精度，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理,，提升電能質(zhì)量,，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。
�,。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測(cè),，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu),；加快點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力,。有條件的電網(wǎng),，可以開(kāi)展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo),，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,，靈活安排運(yùn)行備用容量。
�,。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè),，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，改善清潔能源并網(wǎng)條件,，擴(kuò)大資源配置范圍,。
（二十四）各�,。▍^(qū),、市）政府主管部門應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度,、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督,，定期組織通報(bào)電力運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾,，切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā),。
（二十五）能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管,，對(duì)未能全額上網(wǎng)的,，應(yīng)查明原因，理清責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正,。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2015年3月20日
