財(cái)政收入增長乏力亟需出硬招“擠水分”
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記者3月19日獲悉,，財(cái)政部啟動(dòng)專項(xiàng)檢查劍指沉睡財(cái)政資金,，意在盤活地方財(cái)政存量資金，使沉淀資金充分發(fā)揮效應(yīng),。此次檢查覆蓋面達(dá)到100%,，將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題啟動(dòng)違紀(jì)問責(zé),。專家稱在財(cái)政收入增長乏力、穩(wěn)增長需財(cái)政政策發(fā)力的背景下,，盤活財(cái)政存量資金將是積極財(cái)政的重點(diǎn)之一,。
財(cái)政部19日下發(fā)的《關(guān)于開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》稱，財(cái)政部決定組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,，在3月20日到4月20日期間,，聯(lián)合開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況事中檢查。
財(cái)政部稱,，本次將重點(diǎn)檢查地方各部門各單位未嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院規(guī)定,，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、盤活財(cái)政存量資金不力等問題,。具體內(nèi)容包括:一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況;政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況;轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況,；部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況；預(yù)算周轉(zhuǎn)金,、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況和其他情況,。
據(jù)悉，此次檢查的對(duì)象為各�,。▍^(qū),、市）、地（市,、州）,，覆蓋面達(dá)到100%,，抽查部分縣級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)次檢查中,，可根據(jù)實(shí)際情況,，延伸檢查有關(guān)資金管理使用部門和單位，至少應(yīng)延伸檢查4個(gè),。檢查方式為下查一級(jí),，即專員辦負(fù)責(zé)交叉檢查省本級(jí)，抽查不少于2個(gè)地市,；財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)就地組織檢查專員辦抽查之外的其他地市,，每個(gè)地市至少抽查1個(gè)縣。
長期以來,，財(cái)政資金沉淀的問題未得到徹底解決,。審計(jì)署2015年第1號(hào)公告顯示，32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年,，2013年采取虛列支出,、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1.29億元,，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無法按原用途使用,。
今年前兩月的財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，稅收增幅不到1%,，土地出讓收入同比下降近四成,。在財(cái)收兩支柱受抑的情況下，支出逆勢(shì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長,。專家認(rèn)為,，在此背景下，盤活財(cái)政存量資金更需“放大招”,。
財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方政府存量資金的規(guī)模大小,，直接影響到財(cái)政資金使用效率。同時(shí),，也是預(yù)算執(zhí)行剛性與否的具體體現(xiàn),。根據(jù)今年前2個(gè)月相當(dāng)一些省份支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)增長的實(shí)際情況，這次財(cái)政部組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦和各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政存量資金的專項(xiàng)檢查是創(chuàng)新宏觀調(diào)控定向調(diào)控的著力點(diǎn),，目的就是確保穩(wěn)增長,、恵民生、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、防風(fēng)險(xiǎn)年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
民生證券分析認(rèn)為,，2015年財(cái)政赤字率目標(biāo)2.3%,考慮到地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,2.3%的赤字顯示財(cái)政并不積極,盤活財(cái)政存量資金是積極財(cái)政的重點(diǎn),。
值得注意的是，財(cái)政存量資金產(chǎn)生的原因在于預(yù)算內(nèi)資金的收支執(zhí)行低效和大量預(yù)算外資金棲身財(cái)政專戶疏離國庫單一賬戶監(jiān)管,。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示,，之所以有大量的存量資金,，一方面是預(yù)算管理制度不夠完善,，一方面是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不夠合理，從而使得部分財(cái)政資金沒法花出去,�,！斑^去，預(yù)算編制不夠合理,，不夠準(zhǔn)確,，導(dǎo)致一些資金花不出去。當(dāng)然,，有些資金支出也可能因?yàn)椴豢煽氐囊蛩貨]支出,。在預(yù)算執(zhí)行中，市場在變化,，而財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng),，也會(huì)導(dǎo)致資金無法支出，相應(yīng)地,，項(xiàng)目也可能不同程度擱置,。”楊志勇稱,。
民生證券認(rèn)為,，隨著《新預(yù)算法》修訂、執(zhí)行以及財(cái)政專戶的撤并,國庫單一賬戶體系逐漸完善,集中于國庫單一賬戶的財(cái)政存款,對(duì)接地方債務(wù),、增加財(cái)政支出以及多工具管理國庫閑置資金將是未來盤活存量資金的主要方向,。
