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財(cái)政部組織開展地方盤活財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查
2015-03-19    作者:    來源:財(cái)政部網(wǎng)站
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    財(cái)政部網(wǎng)站19日消息,,財(cái)政部決定組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局聯(lián)合開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況事中檢查,。

  檢查對象包括各�,。▍^(qū)、市),、地(市,、州),覆蓋面達(dá)到100%,,抽查部分縣級財(cái)政部門,。檢查時(shí)間從3月20日開始,4月20日結(jié)束,。檢查內(nèi)容包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況,、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況,、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況等。

  通知全文如下

  一,、檢查對象,、方式和時(shí)間

  (一)檢查對象,。各�,。▍^(qū)、市),、地(市,、州),覆蓋面達(dá)到100%,,抽查部分縣級財(cái)政部門,。各級次檢查中,可根據(jù)實(shí)際情況,,延伸檢查有關(guān)資金管理使用部門和單位,,至少應(yīng)延伸檢查4個(gè)。

 �,。ǘz查方式,。下查一級,即專員辦負(fù)責(zé)交叉檢查省本級,,抽查不少于2個(gè)地市,;財(cái)政廳(局)(西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)除外)負(fù)責(zé)就地組織檢查專員辦抽查之外的其他地市,,每個(gè)地市至少抽查1個(gè)縣(縣級市,、區(qū)、旗);西藏財(cái)政廳,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)的檢查,,具體檢查安排結(jié)合實(shí)際情況確定。財(cái)政部監(jiān)督檢查局重點(diǎn)對西藏,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及存量資金較大,、問題較多的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。

 �,。ㄈz查時(shí)間,。自3月20日開始,4月20日結(jié)束,。檢查結(jié)束后,,財(cái)政部將組織集中審理、統(tǒng)一確定處理口徑,,財(cái)政廳(局)依此就地下發(fā)檢查結(jié)論和處理決定,;專員辦上報(bào)相關(guān)材料,由財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)檢查結(jié)論和處理決定,。

  二,、檢查的主要內(nèi)容

  全面了解掌握各地按照國辦發(fā)〔2014〕70號文件和《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕15號)要求,對財(cái)政存量資金清理統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)籌使用情況,,摸清財(cái)政存量資金規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài),、變動情況及沉淀成因,。重點(diǎn)檢查地方各部門各單位未嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢,、盤活財(cái)政存量資金不力等問題,。具體內(nèi)容包括:

  (一)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況,。重點(diǎn)檢查一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(含從2015年起由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)清理情況,。2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)(不含權(quán)責(zé)發(fā)生制)資金是否作為結(jié)余資金管理,是否全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金問題,。對于不應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的支出,,是否違反規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。2013年以來結(jié)轉(zhuǎn)資金是否執(zhí)行進(jìn)度緩慢,,調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金是否按要求統(tǒng)籌用于規(guī)定領(lǐng)域等,。

  (二)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況,。重點(diǎn)檢查政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)調(diào)入而未調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用情況,。調(diào)入的基金是否按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金問題,,以及2014年底政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模是否超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%問題。

 �,。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況,。重點(diǎn)檢查2012年及以前年度上級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回情況,;2013年以來的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金使用時(shí)用途調(diào)整情況,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回及用途調(diào)整情況是否按規(guī)定匯總報(bào)送上級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門備案等問題,。

 �,。ㄋ模┎块T預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況。重點(diǎn)檢查各部門,、各單位結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度情況,,2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金(包括基建資金和非基建資金)是否按規(guī)定由同級財(cái)政收回統(tǒng)籌使用,收回統(tǒng)籌使用的資金是否按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算等問題,。

 �,。ㄎ澹╊A(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況,。重點(diǎn)檢查預(yù)算周轉(zhuǎn)金設(shè)置情況,,以及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金金額。是否存在超過法定額度設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金,,是否按規(guī)定控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模等。

 �,。┢渌闆r,。包括收入繳庫管理情況、償債準(zhǔn)備金管理情況等,。重點(diǎn)檢查是否存在截留,、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入,,是否將所有政府收入和支出列入預(yù)算,,是否存在虛列收入和支出問題。是否違反規(guī)定自2015年1月1日起新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金,,原已設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金是否按規(guī)定納入預(yù)算管理及其使用情況,。是否按要求制定盤活各項(xiàng)財(cái)政存量資金管理辦法等。

  三,、檢查依據(jù)

 �,。ㄒ唬吨腥A人民共和國預(yù)算法》(2014);

 �,。ǘ秶鴦�(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號),;

  (三)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號);

 �,。ㄋ模敦�(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕15號),;

  (五)國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)等方面的相關(guān)法律法規(guī),;

 �,。┢渌嚓P(guān)文件。

  四,、檢查處理原則

  對查出的違法違規(guī)問題,,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,,違紀(jì)違規(guī)資金按照資金下?lián)芮烙枰允栈�,。同時(shí)按照李克強(qiáng)總理“要有懲戒措施,而且嚴(yán)加問責(zé)”的批示精神,,啟動違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問責(zé)機(jī)制,。

  五、檢查要求

 �,。ㄒ唬└叨戎匾�,,加強(qiáng)組織保障。各專員辦,、財(cái)政廳(局)要盡快成立由辦(廳,、局)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組,精心組織,,統(tǒng)籌安排,,合理調(diào)配人員,及時(shí)組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件,,擬定詳細(xì)的檢查實(shí)施方案,,深入開展檢查。3月15日前,,須將本次檢查的檢查方案(含擬檢查的地市,、縣、部門和單位名單)上報(bào)財(cái)政部(監(jiān)督檢查局),。

 �,。ǘ┖粚�(shí)基礎(chǔ),提高檢查質(zhì)量,。各檢查組要嚴(yán)格對照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,,嚴(yán)格遵守《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》(財(cái)政部令第69號)、《財(cái)政檢查工作辦法》(財(cái)政部令第32號)及有關(guān)工作程序和要求開展工作,,規(guī)范檢查程序,,確保工作底稿規(guī)范,、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確,,做到依法依規(guī)行政,、秉公辦事,保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù),。要堅(jiān)持原則,,重大問題務(wù)求查深查透,嚴(yán)肅處理,。要高度重視后期總結(jié)提煉工作,,反映問題要透過現(xiàn)象看本質(zhì),注重歸納,,由點(diǎn)及面,,不能簡單羅列問題。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和特殊事項(xiàng),,應(yīng)立即上報(bào)財(cái)政部(監(jiān)督檢查局,、預(yù)算司)。

 �,。ㄈ﹥�(yōu)化方式,,堅(jiān)持查調(diào)并重。要增強(qiáng)政策敏感性和敏銳性,,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢,,在全面摸清各地存量資金清理情況的基礎(chǔ)上,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和充分反映政策執(zhí)行中存在的問題,,深入研究并分析問題成因,,提出建立健全盤活財(cái)政存量資金的長效機(jī)制、完善財(cái)政改革和管理的對策建議,,撰寫高質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告。

 �,。ㄋ模﹪�(yán)守紀(jì)律,,加強(qiáng)溝通配合。全體檢查人員要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事,,堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,,法無授權(quán)不可為”。同時(shí)要嚴(yán)格貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,、中央八項(xiàng)規(guī)定,、六項(xiàng)禁令、《財(cái)政部工作人員廉潔從政若干規(guī)定》等廉政建設(shè)要求,,遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律,,廉潔自律,,自覺接受被檢查單位的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)與被檢查單位的溝通協(xié)調(diào),,保證檢查工作有序開展,。各相關(guān)單位要積極配合檢查工作,及時(shí)提供有關(guān)資料和必要的工作條件,。財(cái)政部駐被查地區(qū)專員辦也要相應(yīng)做好配合協(xié)調(diào)工作,。

  (五)全面總結(jié),,按期完成任務(wù),。4月底前,各專員辦應(yīng)將檢查報(bào)告(含附件),、調(diào)研報(bào)告等材料報(bào)送財(cái)政部(監(jiān)督檢查局),;財(cái)政廳(局)應(yīng)在匯總各地市、縣(市)檢查情況的基礎(chǔ)上,,將檢查報(bào)告(含附件),、重大典型案例材料報(bào)送財(cái)政部(監(jiān)督檢查局)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,,財(cái)政廳(局)必須在財(cái)政部統(tǒng)一處理口徑明確后1個(gè)月內(nèi)處理完畢,,并將檢查結(jié)論和處理決定抄報(bào)財(cái)政部(監(jiān)督檢查局)。上述材料應(yīng)同時(shí)通過財(cái)政部局域網(wǎng)上報(bào)電子文檔,。財(cái)政部將專題向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)檢查情況,。

  (六)加強(qiáng)考核,,確保檢查實(shí)效,。檢查結(jié)束后,財(cái)政部將根據(jù)各專員辦,、財(cái)政廳(局)的檢查工作情況進(jìn)行考評,。考評重點(diǎn)是檢查工作的主要成效,、檢查報(bào)告與調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量,、查處的重大典型案件、檢查程序的規(guī)范性,、報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量,、檢查成果利用情況等內(nèi)容,有關(guān)考評結(jié)果將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào),。

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