清晨6點(diǎn),，在廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)雙蓮市場(chǎng)周邊的小巷里,，一間挨一間的民房拉開(kāi)了鐵閘,，準(zhǔn)備迎接來(lái)自全國(guó)各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背后都是一家集居住,、加工,、售賣功能于一身的“三合一”門店。各家門店分工非常細(xì)致,，短裙,、毛衣、外套,、皮草,，每家店幾乎只賣一個(gè)品類。店主直言不諱稱,，這些主要是從日本,、韓國(guó)等地“進(jìn)口”的舊服裝。
境外舊服裝是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物,，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點(diǎn)目標(biāo)之一,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪廣東、廣西,、江西等地發(fā)現(xiàn),，非法經(jīng)營(yíng)洋垃圾服裝已成為一個(gè)“蓬勃”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣,、源頭難堵,、鏈條難查。由于缺乏執(zhí)法依據(jù),，一些地方保護(hù)傘仍未破除,，多年來(lái)整治效果有限。
碣石：萬(wàn)人售賣舊服裝
據(jù)汕尾海關(guān)緝私局統(tǒng)計(jì),，在人口26萬(wàn)的碣石鎮(zhèn)上,，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬(wàn)余人。
碣石鎮(zhèn)雙蓮市場(chǎng)周邊小巷的電線桿,、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告,。一些居民樓的多個(gè)樓層被打通,，改造成了可辦理貨運(yùn)、住宿,、錢物寄存的特殊旅社,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面,，均有專人經(jīng)營(yíng)。
碣石鎮(zhèn)位于廣東省陸豐市南部,，與香港的海上距離僅115海里,。從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，當(dāng)?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ氐呐f服裝就被視為珍寶,，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷售,。碣石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而加工銷售舊服裝啟動(dòng)資金少,、技術(shù)要求低,、需求穩(wěn)定，當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動(dòng)力以此謀生,，逐漸形成全國(guó)聞名的“專業(yè)”市場(chǎng),。
舊服裝從碣石流向全國(guó)各地，江西南昌的朱紫巷社區(qū)就有不少這樣的服裝店,。舊服裝售價(jià)在10元至200元不等,，皮草的叫價(jià)甚至高達(dá)8000元一件，這比在碣石進(jìn)貨時(shí)的價(jià)格翻了幾番。走進(jìn)服裝店,，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來(lái),，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”,。
中年婦女是這些店鋪的主要顧客,，她們很清楚自己購(gòu)買的是境外舊服裝。不過(guò)她們并不介意這些衣服沒(méi)有經(jīng)過(guò)清洗消毒,，有的人還是光顧了十余年的老主顧,。店主大多也不避諱賣的是舊衣物，更不愁賣不出去,，“好款式放一兩天就被人挑走了”,。
在廣西南寧的官塘市場(chǎng)，記者也發(fā)現(xiàn)不少舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上,、塞在麻袋里,，通常一個(gè)款式只有一件，有明顯的褪色,、起球等穿著痕跡甚至污漬,，售價(jià)低至10元一件，帶有外文商標(biāo),。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿(mào)尾貨”,，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，境外舊服裝流入我國(guó)市場(chǎng)大致可分為走私入境,、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工,、銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié),，一般由不同團(tuán)伙分別經(jīng)營(yíng)且單線聯(lián)系。近年來(lái),，在執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊下,，洋垃圾服裝的走私運(yùn)輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)上直接海運(yùn)至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外,，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區(qū)域線路,，鏈條長(zhǎng)，證據(jù)鏈閉合難度大,，查處困難,。
困境：高壓打擊仍屢禁不絕
碣石鎮(zhèn)等地的舊服裝市場(chǎng)曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓,。但即使在這樣的高壓打擊下,，碣石鎮(zhèn)明目張膽經(jīng)營(yíng)的店鋪仍不在少數(shù),。
據(jù)汕尾海關(guān)統(tǒng)計(jì)介紹，僅碣石鎮(zhèn)一地經(jīng)營(yíng)舊服裝的門店數(shù)量就超過(guò)2000間,。陸豐市打私和工商等部門的數(shù)據(jù)顯示,，2013年到2014年，當(dāng)?shù)毓睬謇怼叭弦弧遍T店近2000間次,，拆除棚寮158間,、倉(cāng)庫(kù)13間，累計(jì)收繳舊服裝4500多噸,，執(zhí)法力度為歷年來(lái)最大,。
高壓打擊之下，舊服裝市場(chǎng)仍屢禁不絕,。春節(jié)前夕,，一家門店店主曾告訴記者，由于臨近歲末顧客不多,、租約到期等原因,，不少門店已暫時(shí)歇業(yè)，他建議要進(jìn)貨不妨春節(jié)后再來(lái),，“選擇更好更多”,。
區(qū)別于其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國(guó)之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用,，而是直接進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)，過(guò)程中對(duì)環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽,。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng)二手服裝,，一旦洋垃圾服裝非法入境，對(duì)這些舊服裝市場(chǎng)的清理往往缺少執(zhí)法依據(jù),，威懾力不足,。
據(jù)陸豐市、南昌市西湖區(qū)等地工商部門介紹,，目前對(duì)舊服裝市場(chǎng)的清理只能適用工商行政或城管的法規(guī),，主要處罰依據(jù)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款,�,！罢f(shuō)侵害消費(fèi)者權(quán)益往往缺乏權(quán)威的鑒定結(jié)論，說(shuō)商標(biāo)侵權(quán)也不恰當(dāng),�,！蓖瑫r(shí)，礙于這些“三合一”門店多是本地民居,，執(zhí)法部門將其查封或貿(mào)然入戶清繳也缺乏法律支撐,。類似的執(zhí)法困境，在各地舊服裝零售市場(chǎng)普遍存在。
碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經(jīng)營(yíng)者向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬(wàn)元左右,，“全年下來(lái)一家店可以掙十幾萬(wàn)”。一方面是行政處罰威懾力不足,，另一方面是不菲經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,，導(dǎo)致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除。
玄機(jī)：“工商所副所長(zhǎng)之弟”也賣舊西裝
一些倉(cāng)庫(kù)貨主和門店經(jīng)營(yíng)者一再對(duì)進(jìn)行暗訪的記者表示,，做舊服裝生意不需要擔(dān)心,，“我們做幾十年了都沒(méi)出過(guò)事”“打私和工商查到大倉(cāng)庫(kù)就伸手要錢，所以都從鎮(zhèn)上搬到附近村里了”,。
記者在采訪中了解到,，非法經(jīng)營(yíng)舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護(hù)傘”，其屢禁不絕也與打擊過(guò)程中態(tài)度不堅(jiān)決,、立場(chǎng)不堅(jiān)定,、措施不得力有關(guān)。海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人建議,，在查處非法經(jīng)營(yíng)舊服裝案件的同時(shí),，要進(jìn)一步深挖權(quán)錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為,。
在碣石鎮(zhèn)的大街上,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者向一些摩托“搭客仔”打聽(tīng)“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉(cāng)庫(kù),。經(jīng)過(guò)“搭客仔”電話聯(lián)系,，匆匆趕來(lái)的貨主為記者打開(kāi)了倉(cāng)庫(kù)大門。在昏暗的磚砌平房里,，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝,，每包重量可達(dá)100公斤左右。
一名店主說(shuō)：“為了應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查,，門店大多只在早晨6點(diǎn)至9點(diǎn)間營(yíng)業(yè),，9點(diǎn)工商所的警笛一響大家就拉閘關(guān)門。只要你鐵閘關(guān)著,，在里面做什么他是不管的,。”還有店主告訴記者,，工商所一個(gè)副所長(zhǎng)天天帶隊(duì)檢查舊服裝門店,，但副所長(zhǎng)的弟弟就在賣舊西裝。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),，非法傾倒和堆放進(jìn)口的固體廢物均可入刑,。但記者查閱公開(kāi)的裁判文書發(fā)現(xiàn),，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒(méi)有一家倉(cāng)庫(kù)的老板或工人因此受到刑法制裁,。從2013年至今,，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請(qǐng)運(yùn)輸舊服裝的外省貨車司機(jī),，1人是陸豐籍摩托車司機(jī),。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示“有些倉(cāng)庫(kù)貨量不多沒(méi)達(dá)到移交司法的標(biāo)準(zhǔn),，另一些倉(cāng)庫(kù)老板得到消息跑路未被抓獲歸案”,。
陸豐市打私辦還表示，從2013年至今,，該市已有4名科級(jí)干部因打擊境外舊服裝不力而受到問(wèn)責(zé)免職,，其中包括碣石鎮(zhèn)原書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。
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“洋垃圾”暴利高達(dá)數(shù)十倍 |
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嚴(yán)重危害水源,、空氣,、土壤等生態(tài)環(huán)境，“五毒俱全”成環(huán)保大敵 |
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記者 劉巍巍 北京報(bào)道 |
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),，2014年全國(guó)海關(guān)扣查進(jìn)境“洋垃圾”19.2萬(wàn)噸,，是上年的3.3倍，主要包括電子垃圾,、廢礦渣,、舊衣服等。這些我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物通過(guò)種種“地下暗道”涌入國(guó)門后,，嚴(yán)重危害水源,、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境,。
國(guó)外廢棄垃圾也就是我們通常所說(shuō)的“洋垃圾”通過(guò)種種渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)大大小小的廢塑料回收廠，形成產(chǎn)業(yè),。但因?yàn)楹芏鄰S家只注重經(jīng)濟(jì)效益,，加之回收過(guò)程根本不規(guī)范以及粗放式處理，對(duì)部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴(yán)重污染,。
近年來(lái),，洋垃圾走私十分猖獗，一些巨額走私洋垃圾案件被查處,。
2013年以來(lái),，煙臺(tái)海關(guān)共查獲固體廢物走私違法案件11起，涉案數(shù)量5.68萬(wàn)噸,，交由環(huán)保部門做無(wú)害化處理固體廢物共390噸,。江蘇省近年來(lái)多次破獲“洋垃圾”走私案件,，查扣廢物垃圾累計(jì)數(shù)千噸。
“洋垃圾”走私猖獗源于暴利,。地處粵東的陸豐市碣石鎮(zhèn),，憑借一條從越南經(jīng)廣西入境再到碣石的走私路徑，近年一躍成為中國(guó)最大的“洋垃圾”交易市場(chǎng)之一,。據(jù)海關(guān)緝私人員介紹,，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元一噸的“洋垃圾”,，經(jīng)走私入境后分揀銷售,，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。
記者采訪了解到,，國(guó)外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補(bǔ)貼,。對(duì)國(guó)內(nèi)走私商而言，一噸成本在1000元至1100元人民幣的“洋垃圾”,，從中分揀出的廢紙市場(chǎng)銷售價(jià)格在2000元人民幣／噸左右,；牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品,，市場(chǎng)銷售價(jià)格在7000元至10000元人民幣／噸,；鋁制易拉罐等市場(chǎng)銷售價(jià)格也在4000元人民幣／噸左右。而國(guó)內(nèi)分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素,。
實(shí)際上,，世界上許多國(guó)家重視再生資源的回收與利用，每年發(fā)生大量可再生資源貿(mào)易,，我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口大量廢物,，并從中獲取資源，可以說(shuō)既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,。
但并非所有廢物都是“寶”,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將固廢分為：禁止進(jìn)口類,、限制進(jìn)口類,、自動(dòng)許可類，分別對(duì)其制定目錄分類管理,，環(huán)保部,、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定,。
南京海關(guān)新聞發(fā)言人,、副關(guān)長(zhǎng)顧勤介紹說(shuō)，以廢紙為例,，在我國(guó)符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn),，雜質(zhì)含量不超過(guò)1.5％的廢紙,，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報(bào)紙,、雜志等都是允許進(jìn)口的,；而（廢碎）墻紙、涂蠟紙,、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高,、利用率低、回收成本高,、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境,；城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。不少違法企業(yè)正是利用國(guó)家有關(guān)政策,，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報(bào)成允許進(jìn)口的“廢舊報(bào)紙”非法走私進(jìn)境,。
尤其可怕的是，未經(jīng)分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”,。而很多廠家只注重經(jīng)濟(jì)效益,，回收過(guò)程不規(guī)范以及粗放式處理，對(duì)部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴(yán)重污染,。曾參與洋垃圾查處的全國(guó)人大代表,、淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國(guó)慶說(shuō)，“現(xiàn)場(chǎng)接觸了兩天,，就出現(xiàn)嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀,。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業(yè)再生產(chǎn)很可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果,�,！�
一些走私者對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的垃圾“一丟了之”或者簡(jiǎn)單處理掉，也造成了極大污染,。江蘇張家港海關(guān)將在扣“洋垃圾”作為證據(jù)封存,，盡管已經(jīng)采取了很多措施，這些垃圾還是在過(guò)去一年里造成了環(huán)境污染,。
