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深化政府改革 重構權力結構
2015-03-13    作者:遲福林(全國政協(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)    來源:經濟參考報
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  簡政放權是本屆政府的最大亮點,,在理順政府與市場關系,、激發(fā)市場活力上取得顯著成效,,并成為近兩年穩(wěn)增長的重要因素,。當前,,在增長,、轉型,、改革高度融合的背景下,深化以簡政放權為重點的政府改革,,有利于激發(fā)經濟活力,,有利于促進經濟轉型升級,有利于帶動其他各項改革,。下一步,,如何在大幅減少行政審批事項的基礎上,推進行政權力結構改革,,理應成為政府改革向縱深推進的重點,。
  首先,在中央和省級政府層面全面推行負面清單管理,。2014年GDP增長7.4%,,工業(yè)增長7.3%,服務業(yè)增長8.1%,。服務業(yè)增加值占GDP比重達到48.2%,,創(chuàng)歷史新高。這“一高一低”表明,我國經濟增長的動力機制正在發(fā)生歷史性變化,,服務業(yè)開始成為我國經濟增長的主要推動力,。從實踐看,負面清單管理是推進經濟轉型升級,、服務業(yè)市場開放的關鍵動因,。目前,在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟,,建議將1至2年內基本實現中央和省級政府負面清單管理,,作為行政審批制度改革的重要目標,以負面清單管理倒逼轉方式,、調結構,,倒逼服務業(yè)市場開放。同時,,把建立各級政府的權力清單,、責任清單和財政支出清單,作為政府自身改革的重大舉措,,并在年內實現中央政府與省級政府權力清單,、責任清單和財政支出清單的公布。
  其次,,盡快實現行政審批與市場監(jiān)管分離,。要在簡政放權的同時實現放管結合,關鍵在于行政審批和市場監(jiān)管的分離,。為此應當明確,,把加快推進行政審批與市場監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點;從國家層面整合市場監(jiān)管職能,,組建綜合性,、權威性的市場監(jiān)管機構;加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系,,賦予市場監(jiān)管機構法定權利和法律地位,實現政府市場監(jiān)管權力法定化,。
  第三,,建立政府自身改革的第三方評估機制。去年,,國務院組織相關機構對行政審批改革進行第三方評估,,產生了積極影響。建議把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度,,在各級政府全面推行,。同時,引入社會組織和公益機構參與第三方評估,充分重視和發(fā)揮智庫在提高政府決策科學化中的地位和作用,,以增強第三方評估的客觀性和專業(yè)性,。
  把以簡政放權為重點的政府改革推向縱深,意味著行政權力深度重構,,涉及部門利益,、地方利益、行業(yè)利益的深度調整,,勢必遭到既得利益者的頑強抵抗,。這就需要改革者勇于擔當,,銳意進取,,堅忍不拔,突破利益固化藩籬,,實現這一舉足輕重改革的長足進展,。
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