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簡政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn),，在理順政府與市場關(guān)系,、激發(fā)市場活力上取得顯著成效,，并成為近兩年穩(wěn)增長的重要因素,。當(dāng)前,，在增長,、轉(zhuǎn)型,、改革高度融合的背景下,，深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，有利于帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革,。下一步，如何在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革,，理應(yīng)成為政府改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)。
首先,，在中央和省級政府層面全面推行負(fù)面清單管理,。2014年GDP增長7.4%，工業(yè)增長7.3%,，服務(wù)業(yè)增長8.1%,。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高,。這“一高一低”表明,，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開始成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力,。從實(shí)踐看,，負(fù)面清單管理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)市場開放的關(guān)鍵動(dòng)因,。目前,，在中央和省級政府全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，建議將1至2年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)中央和省級政府負(fù)面清單管理,，作為行政審批制度改革的重要目標(biāo),，以負(fù)面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，倒逼服務(wù)業(yè)市場開放,。同時(shí)，把建立各級政府的權(quán)力清單,、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單,，作為政府自身改革的重大舉措，并在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央政府與省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單的公布。
其次,，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管分離,。要在簡政放權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，關(guān)鍵在于行政審批和市場監(jiān)管的分離,。為此應(yīng)當(dāng)明確,，把加快推進(jìn)行政審批與市場監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點(diǎn)；從國家層面整合市場監(jiān)管職能，組建綜合性,、權(quán)威性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),；加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，賦予市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定權(quán)利和法律地位,，實(shí)現(xiàn)政府市場監(jiān)管權(quán)力法定化,。
第三，建立政府自身改革的第三方評估機(jī)制,。去年,，國務(wù)院組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對行政審批改革進(jìn)行第三方評估，產(chǎn)生了積極影響,。建議把第三方評估作為政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度,，在各級政府全面推行。同時(shí),，引入社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)參與第三方評估,，充分重視和發(fā)揮智庫在提高政府決策科學(xué)化中的地位和作用，以增強(qiáng)第三方評估的客觀性和專業(yè)性,。
把以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革推向縱深,，意味著行政權(quán)力深度重構(gòu)，涉及部門利益,、地方利益,、行業(yè)利益的深度調(diào)整，勢必遭到既得利益者的頑強(qiáng)抵抗,。這就需要改革者勇于擔(dān)當(dāng),，銳意進(jìn)取，堅(jiān)忍不拔,，突破利益固化藩籬,，實(shí)現(xiàn)這一舉足輕重改革的長足進(jìn)展。
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