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深化政府改革 重構權力結構
2015-03-13    作者:遲福林(全國政協(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)    來源:經濟參考報
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  簡政放權是本屆政府的最大亮點,在理順政府與市場關系,、激發(fā)市場活力上取得顯著成效,,并成為近兩年穩(wěn)增長的重要因素。當前,,在增長,、轉型、改革高度融合的背景下,,深化以簡政放權為重點的政府改革,,有利于激發(fā)經濟活力,有利于促進經濟轉型升級,,有利于帶動其他各項改革,。下一步,如何在大幅減少行政審批事項的基礎上,,推進行政權力結構改革,,理應成為政府改革向縱深推進的重點。
  首先,,在中央和省級政府層面全面推行負面清單管理,。2014年GDP增長7.4%,,工業(yè)增長7.3%,服務業(yè)增長8.1%,。服務業(yè)增加值占GDP比重達到48.2%,,創(chuàng)歷史新高。這“一高一低”表明,,我國經濟增長的動力機制正在發(fā)生歷史性變化,,服務業(yè)開始成為我國經濟增長的主要推動力。從實踐看,,負面清單管理是推進經濟轉型升級,、服務業(yè)市場開放的關鍵動因。目前,,在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟,,建議將1至2年內基本實現(xiàn)中央和省級政府負面清單管理,作為行政審批制度改革的重要目標,,以負面清單管理倒逼轉方式,、調結構,倒逼服務業(yè)市場開放,。同時,把建立各級政府的權力清單,、責任清單和財政支出清單,,作為政府自身改革的重大舉措,并在年內實現(xiàn)中央政府與省級政府權力清單,、責任清單和財政支出清單的公布,。
  其次,盡快實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管分離,。要在簡政放權的同時實現(xiàn)放管結合,,關鍵在于行政審批和市場監(jiān)管的分離。為此應當明確,,把加快推進行政審批與市場監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點,;從國家層面整合市場監(jiān)管職能,組建綜合性,、權威性的市場監(jiān)管機構,;加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系,賦予市場監(jiān)管機構法定權利和法律地位,,實現(xiàn)政府市場監(jiān)管權力法定化,。
  第三,建立政府自身改革的第三方評估機制,。去年,,國務院組織相關機構對行政審批改革進行第三方評估,,產生了積極影響。建議把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度,,在各級政府全面推行,。同時,引入社會組織和公益機構參與第三方評估,,充分重視和發(fā)揮智庫在提高政府決策科學化中的地位和作用,,以增強第三方評估的客觀性和專業(yè)性。
  把以簡政放權為重點的政府改革推向縱深,,意味著行政權力深度重構,,涉及部門利益、地方利益,、行業(yè)利益的深度調整,,勢必遭到既得利益者的頑強抵抗。這就需要改革者勇于擔當,,銳意進取,,堅忍不拔,突破利益固化藩籬,,實現(xiàn)這一舉足輕重改革的長足進展,。
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