全國人大代表,、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五在駐地接受新華網(wǎng)專訪,。新華社 劉泉龍
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“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)時(shí)的主要目標(biāo)包括10項(xiàng),，其最核心的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元,。這一目標(biāo)在2000年時(shí)基本實(shí)現(xiàn),。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大,、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題,、更好順應(yīng)人民意愿的新要求,，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。這一目標(biāo),，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì),，是經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì),，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì),。相對(duì)于初期的小康目標(biāo)，新的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度更大,，任務(wù)更加艱巨,。
新華網(wǎng)：近年來，寧夏小康社會(huì)建設(shè)取得了哪些成效？
張八五：西部大開發(fā)以來,，寧夏在黨中央,、國務(wù)院的關(guān)心支持下，緊緊圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快。2013年,，寧夏全面小康綜合指數(shù)達(dá)到76.6%,，比2000年提高31.4個(gè)百分點(diǎn)；其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民主法制,、文化建設(shè)、人民生活,、資源環(huán)境五個(gè)專項(xiàng)指數(shù)達(dá)到75.4%,、93.6%、82.7%,、84.7%和54.6%,，分別比2000年提高38.7、29.4,、35.4,、26.3和28.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年,，全區(qū)完成生產(chǎn)總值2752.1億元,，人均生產(chǎn)總值達(dá)到41835元，在全國的位次從21位上升到15位,；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23285元,，在農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8410元。公共服務(wù)水平和社會(huì)保障水平也有了極大提高,，發(fā)展改革成果惠及全體寧夏人民,。在自然條件艱苦、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下,，取得以上成績實(shí)屬不易，需要倍加珍惜,。
新華網(wǎng)：寧夏小康社會(huì)建設(shè)存在的困難和問題,？
張八五：縱向比較，寧夏小康建設(shè)取得顯著成績,，但與全國,、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，建成全面小康社會(huì)的任務(wù)還很艱巨，面臨不少困難和問題,。
一是發(fā)展差距較大,。2014年寧夏人均生產(chǎn)總值僅為全國的89.9%，城鎮(zhèn),、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為全國的80.7%和80.2%,。2000年以來，寧夏城鄉(xiāng)居民收入在全國的位次長期在24位左右徘徊,，去年又下降了一位,。同時(shí)，寧夏區(qū)域,、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大,，特別是占我區(qū)國土面積60%的中南部地區(qū)還有貧困人口近70萬，貧困人口多,，貧困面大,，貧困程度深、脫貧難度大,。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,。工業(yè)倚能倚重特征明顯，資源制約和環(huán)境約束不斷加劇,，單純依靠資源開發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路子越走越窄,，難度越來越大，帶來的問題越來越多,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平,、規(guī)模化經(jīng)營水平仍然不高,，產(chǎn)業(yè)效益與全國還有較大差距,；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限,。特別是國民素質(zhì)有待提高,，高層次人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱,，難以在激烈的市場競爭中贏取主動(dòng),。
三是公共服務(wù)供給不足。寧夏公共服務(wù)供給能力還處于低水平覆蓋層次,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施不足,，城鄉(xiāng)、區(qū)域公務(wù)公共服務(wù)均等化水平不高。由于地方財(cái)政收支矛盾突出,，加快推進(jìn)公共服務(wù)能力提升面臨很多困難,，極大制約了全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四是開放程度仍然不高,。寧夏既不沿邊也不靠海,，開放起步遲，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作總量有限,，層次不高,。2014年全區(qū)進(jìn)出口總額僅為54.4億美元，占生產(chǎn)總值的比重低于全國近30個(gè)百分點(diǎn),。開放不足,，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面小康社會(huì)建設(shè)。
五是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善,。綜合交通運(yùn)輸體系還不完善,，快速外出通道仍然不暢，特別是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,、運(yùn)行時(shí)間長,、運(yùn)力缺口大的問題仍然突出，航空基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足運(yùn)輸量不斷增加和對(duì)外開放進(jìn)程不斷加快的需要,。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,，資源性缺水、季節(jié)性,、結(jié)構(gòu)性缺水問題并存,，明顯制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
六是可持續(xù)發(fā)展壓力大,。2014年,，全區(qū)綜合能源消費(fèi)量5018萬噸，萬元GDP能耗下降3.4%,。“十二五”前四年,，寧夏萬元GDP能耗累計(jì)下降8.1%,，距離下降15%的目標(biāo)差距較大,，任務(wù)極其艱巨。特別是寧東基地的能源消費(fèi)總量增長較快,，給我去節(jié)能工作帶來較大壓力,。2014年,，規(guī)上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1158萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占全區(qū)綜合能源消費(fèi)量的23%。完成“十二五”節(jié)能任務(wù),，寧東基地是關(guān)鍵,。
新華網(wǎng)：寧夏與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)有哪些方面的著力點(diǎn),？
張八五：當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。為此,，中央做出了“全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨”的重要戰(zhàn)略部局,，自治區(qū)也提出了加快推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏,、和諧寧夏和美麗寧夏建設(shè)的宏偉目標(biāo),。寧夏雖地處西北內(nèi)陸，但資源豐富,，生態(tài)環(huán)境良好,，就五個(gè)自治區(qū)來講，發(fā)展的條件是不錯(cuò)的,，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ),。只要我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求,，定準(zhǔn)坐標(biāo),，緊盯目標(biāo)，加快對(duì)標(biāo),，深處著力,，精準(zhǔn)發(fā)力,，務(wù)實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新,，就一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì),。
第一，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速,。發(fā)展是解決民族地區(qū)所有問題的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),，但新常態(tài)不是疲態(tài),，不是落后態(tài)，仍然是發(fā)展態(tài),、進(jìn)取態(tài),。我們要下定決心，堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，推進(jìn)管理創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利,，增強(qiáng)發(fā)展活力,。同時(shí)要充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，加快重大項(xiàng)目建設(shè),，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ),。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，改善消費(fèi)環(huán)境,，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，千方百計(jì)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力,，力爭寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更快一些,，更好一些。所以,，自治區(qū)今年將全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速確定為8%,，比全國高1個(gè)百分點(diǎn),。唯有如此，我們才能縮小差距,，迎頭趕上,。這也是符合中央精神的。
第二,，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放,。寧夏既是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線的重點(diǎn)省區(qū)之一。當(dāng)前,，國家正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,，寧夏擴(kuò)大開放面臨難得歷史機(jī)遇。我們要打好主動(dòng)仗,，下好先手棋,，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，以中阿博覽會(huì)平臺(tái)為依托,，加快打造陸上,、空中、網(wǎng)上三條絲綢之路,，努力建設(shè)中阿投資貿(mào)易便利化,、中阿金融合作、中阿人文交流示范區(qū),，著力擴(kuò)大傳統(tǒng)國家貿(mào)易規(guī)模,，開拓新興外貿(mào)領(lǐng)域，深化與央企和各省區(qū)的戰(zhàn)略合作,，不斷加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,。今年尤其要舉全區(qū)之力，務(wù)實(shí)辦好第二屆中阿博覽會(huì),，組織好中阿工商峰會(huì),、網(wǎng)上絲綢之路論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇,、中阿農(nóng)業(yè)高端研討會(huì),、中阿旅行商大會(huì)以及中阿科技創(chuàng)新大會(huì)六項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施好網(wǎng)上絲綢之路暨云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用,、高新技術(shù)和設(shè)備,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展暨中國（寧夏）園藝和中阿文化藝術(shù)展示四類展覽展示，力求取得更大突破,。
第三,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的另一個(gè)明顯特征是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。去年自治區(qū)已經(jīng)對(duì)此作出了全面安排部署,，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，形成合力,，狠抓落實(shí),。要緊緊圍繞10大重點(diǎn)任務(wù)和5大專項(xiàng)行動(dòng)，高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn),，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,。加快做大做強(qiáng)新能源、現(xiàn)代煤化工,、現(xiàn)金裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展生態(tài)紡織、高新技術(shù),、電子信息等新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展，著力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、精品化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化水平,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代物流,、電子商務(wù),、特色旅游等特色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，努力擴(kuò)大服務(wù)外包,，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加就業(yè)能力,、帶動(dòng)居民增收的重要作用。
第四,，提高公共服務(wù)水平,，著力保障改善民生。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民本理念,，努力推進(jìn)發(fā)展成果由人民共享,。加快建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制,，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和生活水平。加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生,、基礎(chǔ)教育、文化體育等方面補(bǔ)好短板,，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和均等化水平,。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高全民族素養(yǎng),。特別要加大中南部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程,，實(shí)施好清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力解決中南部地區(qū)貧困人口溫飽問題,，讓貧困地區(qū)群眾感受到黨和政府的溫暖。繼續(xù)加大保障性住房,、農(nóng)村危窯危房,、農(nóng)村飲水安全等民生工程建設(shè)力度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生活條件,。
第五,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)環(huán)境優(yōu)美的靚麗“名片”,。資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)是全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。我們要把生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美作為最重要的民生問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì),，持之以恒，常抓不懈,。要切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度,，努力建設(shè)天藍(lán)、水凈,、地綠的美好環(huán)境,，保護(hù)好我們賴以生存的空間。切實(shí)加大節(jié)能減排力度,，努力實(shí)現(xiàn)綠色,、低碳、循環(huán)發(fā)展,。不斷加強(qiáng)植樹造林,、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)，塑造高原綠洲生態(tài)景象,。
嚴(yán)格落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略,，著力優(yōu)化空間布局,，構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)籌的發(fā)展局面。加快推進(jìn)城市綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度,，打造宜居宜業(yè)的美麗生活空間。
新華網(wǎng)：寧夏人民奔小康需要國家在哪些方面予以重點(diǎn)扶持,？
張八五：寧夏的全面小康是全國實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn),，沒有寧夏的全面小康就沒有全國的全面小康。寧夏的小康社會(huì)建設(shè),，主要是通過自力更生,，艱苦奮斗。但由于發(fā)展歷史欠賬多,，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，還需要國家給予關(guān)心支持。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。寧夏財(cái)力薄弱,，保基本,、促發(fā)展與惠民生矛盾突出,，希望國家進(jìn)一步加大對(duì)寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育,、衛(wèi)生,、文化、科技等公共服務(wù)建設(shè)投入力度,，促進(jìn)寧夏公共服務(wù)供給由�,；鞠蛱豳|(zhì)量轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加大對(duì)寧夏扶貧攻堅(jiān)的投入,，促進(jìn)六盤山地區(qū)盡早脫貧致富,。
二是支持寧夏對(duì)外通道建設(shè)。對(duì)外交通不暢是制約寧夏發(fā)展的重要因素,。對(duì)我區(qū)而言,，最緊迫的還是銀西高鐵。請(qǐng)求國家盡快批復(fù)銀西鐵路可研調(diào)整方案,，并按照350公里/小時(shí)設(shè)計(jì),，先期按250公里/小時(shí)運(yùn)行，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)加快審批進(jìn)度,，確保銀西高速鐵路今年下半年開工建設(shè),，2018年寧夏成立60年大慶前寧夏段建成投入使用。將京呼銀蘭、銀川至鄭州客運(yùn)專線列入國家“十三五”鐵路規(guī)劃,，并啟動(dòng)前期工作,，爭取早日開工建設(shè)。
三是支持寧夏優(yōu)化配置水資源,。寧夏水資源匱乏,，水是制約寧夏發(fā)展的又一重要因素。在寧夏乃至西部地區(qū)的生態(tài),、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中起著決定作用,，有水便是綠洲，無水就是荒漠,；有水則富,，無水則窮；有水則城鎮(zhèn)大,、產(chǎn)業(yè)強(qiáng),，無水則城鎮(zhèn)小、產(chǎn)業(yè)弱,。以上問題完全通過工程方式,，特別是建設(shè)大柳樹水利樞紐工程來解決。建議國家加快推進(jìn)前期工作,，盡早確定河段開發(fā)方案并開工建設(shè),，惠及黃河上中游貧困地區(qū)百姓,。
四是大力支持寧夏擴(kuò)大開放,。寧夏對(duì)外開放不僅是今后發(fā)展的出路所在、希望所在,，也是完善我國對(duì)外開放格局,、創(chuàng)新我國對(duì)外開放模式的重大戰(zhàn)略。希望支持寧夏構(gòu)建開放平臺(tái),，擴(kuò)大對(duì)外交流作,，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，并在開放政策,、土地利用,、財(cái)政金融政策等方面給予傾斜，促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，把寧夏建設(shè)成為絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn),。
