新環(huán)保法對企業(yè)排污懲罰力度大增。但記者在京,、津,、桂等省區(qū)市了解到，一些中小企業(yè)晝伏夜出,、偷排偷放現(xiàn)象仍然存在,，成為各地污染的重要“元兇”。而受制于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,，小企業(yè)肆意排污正成為基層環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)和環(huán)保工作的軟肋,。
環(huán)境執(zhí)法難：排污小企業(yè)星羅棋布
記者在多省區(qū)調(diào)研了解到，當(dāng)前我國重視對大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理,，通過在線監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握,。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視，偷排偷放現(xiàn)象普遍,，成為各地污染的重要“元兇”,。
2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后，北京市環(huán)保局執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示,，因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中,，98.5％屬中小企業(yè),。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長仲崇磊說,，北京市污染源結(jié)構(gòu)中，大企業(yè)不多,，排污多是與2000萬市民生活密切相關(guān)的行業(yè),。小企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施并不復(fù)雜，就是不裝,、不開,、不清洗，節(jié)約成本求生存,；生產(chǎn)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng),，落實(shí)減排基本“靠人盯”。
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授,、國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說,，目前各地環(huán)保部門并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠,、化工廠在環(huán)保部門有記錄,，“多,、散、污”的中小污染源則長期游離在監(jiān)管之外,，而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在,。
廣西2013環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域,、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域,，其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監(jiān)察人員說,，小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,，往往在路途遙遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤中設(shè)廠，監(jiān)管執(zhí)法成本高,。
中小企業(yè)污染偷排偷放的現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯,。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說，2012年震驚全國的龍江河鎘污染事件,，其肇事元兇之一,，正是一家“作坊式”工廠；2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件,，也是一家藏身于窮鄉(xiāng)僻壤的小作坊造成,。
多重原因致小企業(yè)排污難管
專家指出，上個(gè)世紀(jì)90年代以來,，我國多次開展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動(dòng),，但打擊行動(dòng)未形成長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長,，而基層面臨多重掣肘，致使對中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難,。
首先,，職能部門對中小污染源底數(shù)不清，約束力不足,。王燦發(fā)說,，當(dāng)前我國對中小污染源底數(shù)不清，環(huán)保,、稅務(wù),、工商和電力等各部門未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，難以準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開工，發(fā)生污染事件后,，很難在第一時(shí)間找到污染源,。
“不僅如此，地方排污收費(fèi)不一,，更是加劇中小企業(yè)流動(dòng),，導(dǎo)致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰(zhàn)’,。比如北京,、天津先后大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，冀津企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)約為1:7,，中小污染源必然遷向排污費(fèi)‘洼地’,。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞說,。
其次,，基層環(huán)保監(jiān)察力量嚴(yán)重缺乏，中小企業(yè)偷排有恃無恐,。河北和廣西環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹,，基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,，整個(gè)廣西在崗環(huán)境監(jiān)察人員僅1000多人，平均每人負(fù)責(zé)監(jiān)管達(dá)54家企業(yè),。在河北省,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員只有約5人，但企業(yè)或作坊多的可達(dá)上百家,。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn),、晚上違規(guī)排放,，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管,。
此外，環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固,。多地基層環(huán)保執(zhí)法人員說,，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí),，一些地方黨委,、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查,、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查,，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大,。即便對違法企業(yè)處罰,，也存在“虛”多、“實(shí)”少,，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除,。
多措并舉編織環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)
調(diào)研中,，京、津,、桂等地環(huán)保部門認(rèn)為,，目前我國打擊中小企業(yè)排污迫在眉睫。宜加大跨區(qū)域,、跨部門協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察力量,，并通過社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)對中小企業(yè)排污的監(jiān)管，編織現(xiàn)代管理體系的監(jiān)管網(wǎng),。
王燦發(fā)認(rèn)為，工商,、稅務(wù),、環(huán)保、電力等部門宜有整套完善的聯(lián)合監(jiān)管體系,，各部門通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可核對中小企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,，從而對中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零死角”的監(jiān)管；在區(qū)域協(xié)調(diào)上,，宜形成差別化激勵(lì)機(jī)制,，環(huán)保管理水平和污染治理水平越高的企業(yè)，享受的排污費(fèi)優(yōu)惠等政策支持力度應(yīng)越大,。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè),。多地環(huán)保部門呼吁，壯大基層環(huán)保監(jiān)察力量,，建立與之匹配的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,，增加對中小企業(yè)的威懾力,；加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器的投入，完善監(jiān)測隊(duì)伍,，或推動(dòng)“第三方”監(jiān)管模式,，深化基層環(huán)境管理向數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變,。
此外,，建立健全企業(yè)信用體系，包括企業(yè)法定代表人的信用體系,。宜加快企業(yè)征信體系的建立,，推動(dòng)各部門信息共享和社會(huì)公開，銜接企業(yè)退出機(jī)制,，形成“一處失信,、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直至強(qiáng)制信用低的企業(yè)退出市場,，其法定代表人也不得再從事相關(guān)行業(yè),。
構(gòu)建“全民環(huán)保監(jiān)察”的氛圍。天津市近日出臺(tái)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，公眾通過信訪,、電話、微博等提供有效線索,，經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查情況屬實(shí)的,，視情節(jié)可獲200元至5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)群眾力量,，是現(xiàn)行管理模式下環(huán)保部門精確掌握地區(qū)排污形勢,、有效打擊“多、散,、污”中小污染源的必然選擇之一,。
