部門(mén)壁壘森嚴(yán) 數(shù)據(jù)開(kāi)放不足 企業(yè)獨(dú)木難支
編者按：近兩年，被稱(chēng)為“21世紀(jì)石油”的大數(shù)據(jù)成為熱點(diǎn)話(huà)題,，并已在生產(chǎn)生活和科研等諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用,，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍重視。反觀(guān)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，由于各種行政因素和市場(chǎng)因素,，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開(kāi)放嚴(yán)重不足,、數(shù)據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)堪憂(yōu)等問(wèn)題,。為揭示大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻背后原因,，并提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，本報(bào)即日起推出“大數(shù)據(jù)：壟斷與割裂”系列報(bào)道,，敬請(qǐng)關(guān)注,。
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趙乃育
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橫亙?cè)诖髷?shù)據(jù)版圖上的一道道部門(mén)壁壘，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)步履維艱,。
百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖,，但由于政府的地圖資料信息不公開(kāi)，企業(yè)只能被迫自己采集信息進(jìn)行標(biāo)注,。
“地圖上的公交服務(wù)信息應(yīng)由政府免費(fèi)提供，但實(shí)際上這些信息都沒(méi)有公開(kāi),，我們只能挨個(gè)跟公交公司談,，不僅資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且效率非常低下,�,！卑俣劝l(fā)展研究中心副主任黃林莉說(shuō)，政府層面的信息公開(kāi)距離企業(yè)實(shí)際需求差得很遠(yuǎn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在北京,、天津、浙江,、貴州等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力政府治理正進(jìn)入數(shù)據(jù)積累和分析的初級(jí)階段，但由于動(dòng)力不足,，部門(mén)壁壘森嚴(yán),，存在數(shù)據(jù)打通難、數(shù)據(jù)開(kāi)放嚴(yán)重不足等問(wèn)題,。業(yè)內(nèi)人士呼吁加速公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放,，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步縱深發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。
公共數(shù)據(jù)壟斷加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
隨著大數(shù)據(jù)浪潮風(fēng)起云涌,，一些政府部門(mén)和壟斷機(jī)構(gòu)掌握的豐富數(shù)據(jù)資源成為香餑餑和聚寶盆,。然而，大數(shù)據(jù)企業(yè)很難獲得這些公共數(shù)據(jù),，企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中信息審核成本巨大,。
“如果政府掌握的個(gè)人征信大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放，將意義重大,�,！眹�(guó)內(nèi)大型生活分類(lèi)信息網(wǎng)站、58同城政府事務(wù)部總監(jiān)曲子恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),，58同城有5500多名員工,，其中3000多名銷(xiāo)售人員的主要任務(wù)就是審核用戶(hù)信息,。由于誠(chéng)信機(jī)制不足，對(duì)于用戶(hù)信息了解程度有限,，銷(xiāo)售人員必須耗費(fèi)大量精力接觸商戶(hù)以保證安全,，比如開(kāi)鎖公司、搬家公司在公司網(wǎng)站上發(fā)帖,，銷(xiāo)售人員就要上門(mén)進(jìn)行人工審核,。
曲子恒說(shuō)，目前查詢(xún)身份信息,，每驗(yàn)證一個(gè)身份證要交3元錢(qián),，增加了企業(yè)審核成本；查詢(xún)企業(yè)信息,，登錄北京工商局網(wǎng)站可以獲得一些企業(yè)的基本信息,，但很多地方信息仍然不公開(kāi)，不拿著律師證跑到當(dāng)?shù)毓ど叹执髲d就查不到,，而且查詢(xún)還要收費(fèi),。如果工商注冊(cè)、身份證查詢(xún)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放,，一些信用記錄不良的人一旦發(fā)帖,，網(wǎng)站就可以根據(jù)記錄獲得風(fēng)險(xiǎn)提示，從而告知商戶(hù)謹(jǐn)慎交易,，企業(yè)也不需要花費(fèi)這么多人力和時(shí)間上門(mén)驗(yàn)證,，能夠節(jié)省巨大成本。
大數(shù)據(jù)管理解決方案提供商,、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司研究中心副主任祁鳴說(shuō),，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理念亟待創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)不是人民幣,，在缺乏挖掘能力的人手里一點(diǎn)用處都沒(méi)有,，但在具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人眼里就是一份寶藏。
開(kāi)放公共數(shù)據(jù),，既可以提升政府治理能力,、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，也可以方便百姓生活,。騰訊互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院副秘書(shū)長(zhǎng)譚濤說(shuō)：“政府開(kāi)放數(shù)據(jù)就像向小河注水,，會(huì)保持河流生態(tài)的健康，開(kāi)放后能帶動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘分析產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展�,，F(xiàn)在百度,、阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搜集的數(shù)據(jù)再大也有片面性,，如果能與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證,，前景將無(wú)限光明,。”
“現(xiàn)在的問(wèn)題在于,，政府沒(méi)有動(dòng)力深入挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值,，而企業(yè)又拿不到有用的大數(shù)據(jù)�,！逼铠Q說(shuō),，在我國(guó)，一些政府部門(mén)拿到其他部門(mén)的數(shù)據(jù)后不對(duì)社會(huì)開(kāi)放,，先在政府內(nèi)部共融共通,，但事實(shí)是政府內(nèi)部的信息共享都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更別提對(duì)社會(huì)和企業(yè)開(kāi)放了,。
數(shù)據(jù)雜亂“放開(kāi)了也拿不走”
目前數(shù)據(jù)開(kāi)放共享主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重,，服務(wù)推行困難；二是數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，“一個(gè)部門(mén)一個(gè)樣，放開(kāi)了也拿不走”,；三是一些數(shù)據(jù)資源豐富的部門(mén)不愿共享,。
在采訪(fǎng)中，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,，即使拿到公共大數(shù)據(jù),，但由于政府部門(mén)條線(xiàn)分割嚴(yán)重、缺乏數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，這些數(shù)據(jù)十分雜亂,，分析并加以利用的成本很高。
“很多記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范化,，也沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì),，即使在同一個(gè)行業(yè)，數(shù)據(jù)也是‘一人一個(gè)模樣’,�,！卑俣却髷�(shù)據(jù)部副總裁陶海亮說(shuō)，存儲(chǔ)語(yǔ)言不一樣很難融會(huì)貫通,。例如醫(yī)療行業(yè)很多信息系統(tǒng)廠(chǎng)商記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)根本沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，要想合作，必須先弄清數(shù)據(jù)含義是什么,，這樣做成本很高,。
對(duì)此，龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司董事長(zhǎng)兼總裁李鈺說(shuō)：“擁有者不一定覺(jué)得有用,，看得懂,、用得著的不一定能擁有,。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)需要勇氣和決心，并落實(shí)到行動(dòng)上,�,！�
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前,，公共數(shù)據(jù)條塊分割嚴(yán)重,，干擾數(shù)據(jù)匯聚。杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任楊福頌說(shuō),，杭州有20多個(gè)歸屬不同部門(mén)的信息中心,，這些信息中心人為地形成一個(gè)個(gè)互不連通的“信息孤島”。天津開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局?jǐn)?shù)字城管科科長(zhǎng)陳松說(shuō),，天津政府部門(mén)的社區(qū)公益服務(wù)已在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破,，通過(guò)智能手機(jī)和客戶(hù)端幾乎可以實(shí)現(xiàn)零成本的公益活動(dòng)，但綜合管理體系需要工商,、稅務(wù),、社區(qū)服務(wù)部門(mén)的聯(lián)合，難度較大,。
同時(shí),，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，開(kāi)放共享成本大,。寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)聶聰?shù)险f(shuō),，政府大數(shù)據(jù)目前沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方和各個(gè)系統(tǒng)都在制定自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),�,！暗胤絽^(qū)域有塊上的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生系統(tǒng)等有條上的標(biāo)準(zhǔn),，條塊標(biāo)準(zhǔn)遇到一起需要數(shù)據(jù)共享,，再修改標(biāo)準(zhǔn)將耗費(fèi)巨大成本”。
此外,，部門(mén)利益至上,，制約大數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用。天津開(kāi)發(fā)區(qū)華納社區(qū)是中央政法委“全國(guó)綜治信息系統(tǒng)”試點(diǎn)單位,，目前全區(qū)的殘疾人,、吸毒人員、重點(diǎn)關(guān)愛(ài)人群,、獨(dú)生子女等的數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)共享,，但諸如流動(dòng)人口、房管信息等數(shù)據(jù)較難獲得。
武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任黃長(zhǎng)清說(shuō),，武漢市政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站可歸為520個(gè)數(shù)據(jù)集,，數(shù)量已超北京、上海公布的數(shù)量,，但有些數(shù)據(jù)資源豐富的單位公開(kāi)和共享動(dòng)力不足,，給跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合造成困難。
政府公開(kāi)數(shù)據(jù)須算經(jīng)濟(jì)賬
專(zhuān)家認(rèn)為,，開(kāi)放大數(shù)據(jù)的作用就像當(dāng)年實(shí)行的“耕者有其田”,，這將是生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放,。
“作為公共財(cái)產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù),，本質(zhì)上屬于人民，應(yīng)該在保障國(guó)家安全,、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,，讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去�,！敝袊�(guó)工程院院士,、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)大數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)主任李國(guó)杰說(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，美國(guó),、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之初,，便不遺余力地開(kāi)放公共大數(shù)據(jù)。美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站目前已有超過(guò)37萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集,、1200多個(gè)數(shù)據(jù)工具,，這些數(shù)據(jù)來(lái)自170多個(gè)機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府專(zhuān)門(mén)建立“數(shù)據(jù)英國(guó)”網(wǎng)站,，已將政府開(kāi)支,、政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)公開(kāi)。
李國(guó)杰認(rèn)為,，政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)主要分為三類(lèi)：一是操作業(yè)務(wù)信息,，主要指政府各部門(mén)間辦公流程所需的數(shù)據(jù)，如辦理銀行貸款時(shí)所需查詢(xún)的信用數(shù)據(jù)等,；二是管理信息,，主要面向各類(lèi)業(yè)務(wù)的管理者；三是研究和決策信息,，主要面向政策研究人員,、企業(yè)管理人員等，主要從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新規(guī)律,、新問(wèn)題,，進(jìn)而制定新政策,。
李國(guó)杰還提出，政府公開(kāi)共享大數(shù)據(jù),，不是單純登記政府現(xiàn)有數(shù)據(jù),，而應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)國(guó)家治理變革為目的,。同時(shí),，要算經(jīng)濟(jì)賬，不是越多越好,，而要能帶來(lái)信息化成本的節(jié)約,。英國(guó)政府通過(guò)高效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每年約節(jié)省政府支出330億英鎊,。
提升大數(shù)據(jù)治理“有所為有所不為”
業(yè)內(nèi)人士建議,，在開(kāi)放公共數(shù)據(jù)方面，處理好“政府的手”和“市場(chǎng)的手”可以事半功倍,。
金蝶國(guó)際軟件集團(tuán)有限公司高級(jí)副總裁張良杰說(shuō),，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)相當(dāng)于鋪路修橋，方便所有人的通行,，但不能借此插手大數(shù)據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng),。政府需要做的是增值服務(wù)，比如建設(shè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心,，幫助企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)等,，其他的則可以放手讓企業(yè)去做，推動(dòng)大數(shù)據(jù)良性生態(tài)鏈的建設(shè),，自然形成集聚效應(yīng),。
李鈺說(shuō)，政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升治理能力方面要“有所為有所不為”,，沒(méi)必要什么事情都由政府做,，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù),。例如,，可以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，委托企業(yè),、院校研究一些重要課題,，圍繞著政府公開(kāi)的大數(shù)據(jù)做出有意義的成果�,？紤]制定合理的產(chǎn)業(yè)振興政策,，對(duì)擁有核心技術(shù)和應(yīng)用方案的企業(yè)給予鼓勵(lì)等。
針對(duì)政府各部門(mén)和企業(yè)普遍反映的政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)法律法規(guī),，明確共享邊界。杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任楊福頌認(rèn)為,，數(shù)據(jù)共享不是無(wú)條件的,，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不應(yīng)由某個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，而是由多個(gè)部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)研決定,。為打破部門(mén)利益藩籬,，《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，原則上部門(mén)不能以涉密為由拒絕數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，各部門(mén)數(shù)據(jù)是否涉密,，由市信息化辦提請(qǐng)保密部門(mén)予以確認(rèn)。
一些地方狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量,，整合信息孤島,。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊是很多地方政府整合數(shù)據(jù)時(shí)遭遇的突出問(wèn)題。對(duì)此,，河南省2009年開(kāi)展“企業(yè)登記數(shù)據(jù)核查清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)164萬(wàn)戶(hù)企業(yè)、684萬(wàn)卷檔案,、1.5億項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄和更新,，建設(shè)了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)。2010年以來(lái),，又核查251.9萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體,，清理309.7萬(wàn)卷書(shū)式紙質(zhì)檔案，核對(duì)1305.5萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng),。
有些地方新增了數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。寧波市智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)聶聰?shù)险f(shuō)，寧波新的體系建設(shè)都要求按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，舊標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)能夠云化就云化，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一試點(diǎn)個(gè)案的同時(shí),，注重標(biāo)準(zhǔn)的研究設(shè)立,。
對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的推進(jìn)監(jiān)督，九三學(xué)社中央科技委員鄔玉良建議,，將政府部門(mén)間的信息共享納入績(jī)效考核,，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)政府與大數(shù)據(jù)企業(yè)的溝通,，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)更新頻率等；鼓勵(lì)對(duì)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，吸引相關(guān)企業(yè)從開(kāi)放數(shù)據(jù)中挖掘更多有價(jià)值的信息,。
