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備受關(guān)注的進口原油使用權(quán)放開終于落地。2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）,，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油,，意味著油氣改革“破壟斷”提速,，“地煉”呼吁已久的油源問題將逐步得到解決。
業(yè)內(nèi)人士認為,，未來或?qū)⒂懈嗟牡責挮@得進口原油使用資質(zhì),。不過,，目前符合煉能申請條件的企業(yè)有限,，或引發(fā)煉油企業(yè)并購。此外,，值得注意的是，發(fā)改委此次公布文件所放開的是原油進口使用權(quán),，并非原油進口權(quán),，所以地方煉廠在進口環(huán)節(jié),，仍需通過中聯(lián)油、中聯(lián)化,、中海油,、中化集團,、珠海振戎等五家企業(yè)代理進口,。再加上原油采購周期長和目前價格波動劇烈,，地煉可能很難像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進口原油，要真正實現(xiàn)油氣市場全面放開還有待時日,。
據(jù)了解,，目前國內(nèi)原油進口分為國營和非國營貿(mào)易,，國營主要由中石化,、中石油、中海油,、中化等大型企業(yè)控制；取得非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家,，但進口原油只能進入按規(guī)定程序批準建設的煉廠加工。
為此,，《通知》以淘汰落后產(chǎn)能,、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、符合國家環(huán)保政策為主要方向,，首次明確放開民營企業(yè)進口原油使用權(quán),，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規(guī)模的一定比例確定,，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和,，并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認程序,。
“對于地方煉廠來說,，本次文件中設置的基本條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達到的,�,！卑惭杆既剂嫌头治鰩熽憰孕窀嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，未來或?qū)⒂懈嗟牡責捰型@得進口原油使用資質(zhì),。不過,，他也指出，目前中國滿足條件的地方煉廠數(shù)量在15至20家左右,，“想要獲得進口原油的使用和進口資質(zhì)的話,，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠是比較好的辦法,。”
新規(guī)更大的意義在于破壟斷,�,！坝驮炊嘣鞘褪袌鲂纬沙浞指偁幐窬值那疤�,，這意味著我國在解決地方煉油企業(yè)原油供應問題上邁出實質(zhì)步伐�,！敝袊痛髮W中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說,。
中宇資訊分析師張永浩也表示，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施,，與原油進口權(quán)放開相輔相成,，將顛覆地煉企業(yè)煉油原料來源的配比情況、改善地煉油企油源短缺窘?jīng)r,、豐富地煉原料油來源多樣性�,！翱深A見的是，民營地煉企業(yè)可使用進口原油將促使中國原油消費量快速增長,，那么進口原油從哪兒來？如何操作,？國家將會出臺更多配套措施予以補充,。”
不過,，一些市場人士并不看好未來地煉進口原油的積極性,。一方面,，自2013年中化工獲得1000萬噸進口配額后,，地煉原料市場出現(xiàn)骨牌效應,，大量性價比較高的內(nèi)貿(mào)原油資源流入地煉手中,，如果把進口原油高昂的運輸成本考慮在內(nèi),，進口原油的煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油,。另一方面，地煉與主營煉廠不同,，其計劃性較弱,、趨利性較強，而進口原油從采購到加工的周期較長,，一旦原油起伏劇烈,，煉廠可能面臨長時間的巨額虧損,，這是地煉難以承受的，所以地煉可能很難像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購進口原油,。
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