2月16日，國家發(fā)改委下發(fā)通知,，對進口原油使用管理有關問題進行了規(guī)定,。
通知表示，堅持企業(yè)自愿,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，引導企業(yè)自主淘汰落后、兼并重組或建設天然氣調峰儲氣設施,；
鼓勵資源引進,，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油,；
鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油,；
鼓勵采用先進污染治理技術，今年年底前完成有機廢氣綜合治理,，且各類污染物排放符合國家標準的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油。
通知還規(guī)定,，新增用油企業(yè)必須具備擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置,、煉油（單位）綜合能耗小于66千克標油/噸,、具備完善的產(chǎn)品質量控制制度等條件,。
通知要求，新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書,，承諾嚴格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策,，獲準進口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用,，不得轉售，企業(yè)獲準使用進口原油后,，應按有關要求保持最低原油庫存量等,。
以下為通知全文：
國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知
發(fā)改運行[2015]253號
各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）,，有關行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)：
為貫徹落實國務院有關文件精神,，我委商公安部,、環(huán)境保護部、商務部,、海關總署,、安全監(jiān)管總局、質檢總局,、能源局等部門,，研究提出了有關原油加工企業(yè)使用進口原油的條件和要求。經(jīng)報請國務院同意,，在本通知發(fā)布之日前建成投產(chǎn),、尚未使用進口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認符合條件并履行相應義務的前提下,，可使用進口原油,。為規(guī)范有序確定新增進口原油使用企業(yè)及用油數(shù)量，促進煉油行業(yè)淘汰落后,、結構調整及產(chǎn)業(yè)升級,，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導原則
�,。ㄒ唬﹫猿謨�(yōu)化結構,，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，促進煉油產(chǎn)業(yè)結構升級,。
�,。ǘ﹫猿制髽I(yè)自愿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，引導企業(yè)自主淘汰落后,、兼并重組或建設天然氣調峰儲氣設施。
�,。ㄈ┕膭钯Y源引進,，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油,。
�,。ㄋ模┕膭钤蜕罴庸ぃb置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油,。
（五）鼓勵采用先進污染治理技術,，今年年底前完成有機廢氣綜合治理,，且各類污染物排放符合國家標準的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油,。
二,、基本條件
新增用油企業(yè)應當同時符合以下條件：
（一）擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置,。
�,。ǘ捰停▎挝唬┚C合能耗小于66千克標油/噸；單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標油/（噸·能量因素）,；加工損失率小于0.6%,；噸油新鮮水耗量小于0.5噸；原油儲罐容量符合有關要求,。
�,。ㄈ┚邆渫晟频漠a(chǎn)品質量控制制度，成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標準,。
�,。ㄋ模┚邆渑c加工能力、原油品質等相匹配的環(huán)境保護設施和事故應急防范設施且運轉正常,，污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求,，編制并報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,。
�,。ㄎ澹┚邆渫晟频陌踩贫群土己玫臍v史安全紀錄，近三年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,，通過危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化達標評審,。
（六）具備完善的消防安全管理制度,，近三年未發(fā)生較大及以上火災事故,，建筑和設施符合國家消防技術標準，依法建立與生產(chǎn),、儲存規(guī)模和危險性相適應的專職或志愿消防隊,，依據(jù)標準配備人員,、車輛及裝備。
�,。ㄆ撸┨蕴酒髽I(yè)所有設計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置,。
三,、用油數(shù)量
我委根據(jù)國內成品油市場供需情況及進出口戰(zhàn)略,，合理調控原油進口數(shù)量與節(jié)奏。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力,、建設儲氣設施規(guī)模的一定比例確定,，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和。
�,。ㄒ唬┨蕴浜鬅捰脱b置的,，按以下比例確定用油數(shù)量：
1、淘汰設計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置的,，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1倍,；
2、淘汰設計原油加工能力200萬噸/年以上常減壓裝置的,，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1.2倍,；
3、淘汰2000年清理整頓保留,，且未違規(guī)改擴建,、目前仍正常運行裝置的，用油數(shù)量限額在第1款基礎上上浮1倍,；
4,、跨省、自治區(qū),、直轄市淘汰落后生產(chǎn)裝置的,，用油數(shù)量限額在第1、2,、3款基礎上上浮20%,；
5、提前兩年以上（京津冀,、長三角和珠三角地區(qū)2013年底前,，其他地區(qū)2015年底前）完成國V車用汽柴油質量升級的，用油數(shù)量限額在第1,、2,、3、4款基礎上上浮20%,。
�,。ǘ┙ㄔO調峰儲氣設施的，按以下比例確定用油數(shù)量：
1、建設LNG（液化天然氣）,、CNG（壓縮天然氣）儲罐的,，每新增5000萬立方米儲氣能力（折合標準狀況氣體體積，其中單個城市新增儲氣能力不低于2500萬立方米）,，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年,；
2、建設地下儲氣庫的,，每新增2億立方米工作庫容,，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；
3,、合資建設儲氣設施的,，依據(jù)原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實際新增儲氣能力。
四,、確認程序
�,。ㄒ唬┓蠗l件的原油加工企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）提交下列材料（中央企業(yè)向我委提交）：
1、載明企業(yè)基本情況的申請文件,，包括企業(yè)性質,、加工能力、裝置構成及主要產(chǎn)品等,；
2,、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及《組織機構代碼證》；
3,、省級主管部門依法出具或認定的核準或備案建設文件,；
4、土地主管部門依法出具的國有土地使用權證,；
5,、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法出具的安全審查批復文件；
6,、有審批權的省級環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價批復及驗收合格文件,、污染物排放達到排放標準和總量控制要求情況，地方環(huán)保部門出具的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記文件,；
7,、省級質檢部門依法出具的產(chǎn)品質量檢驗報告；
8,、屬地公安消防部門依法出具的建設工程消防設計審核,、消防驗收合格文件；
9,、具有煉油工程設計專業(yè)甲級資質,，或工程設計綜合甲級資質且按規(guī)定滿足煉油工程專業(yè)設計人員配置要求的工程設計單位出具的,，裝置加工能力（包括擬淘汰裝置和符合條件的裝置）、原油儲罐容量,、煉油（單位）綜合能耗,、單位因數(shù)能耗、加工損失率及新鮮水耗量等評估報告,；
10,、擬淘汰自有落后生產(chǎn)裝置的原始材料（包括基本情況、加工能力等）,、影像資料等,；擬淘汰兼并重組落后生產(chǎn)裝置的承諾書（1年內完成淘汰）及原始材料（包括基本情況,、加工能力等）,、影像資料等，或擬建設儲氣設施的承諾書（2年內建成）及投資計劃,、可行性研究報告及土地使用權證或土地預審意見等,。
（二）省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）負責接收地方企業(yè)提交的材料并報我委匯總,。
�,。ㄈ┪椅⒛茉淳治杏嘘P行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn),、質量,、安全、環(huán)保及能耗等方面專家進行核查和評估,。核查評估時,，申請企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置須全部完成淘汰，并由有關部門出具驗收報告,；承諾淘汰兼并重組落后裝置或建設儲氣設施的,，須已取得實質性進展，包括但不限于依法簽訂兼并重組協(xié)議,、停產(chǎn)落后裝置,，或完成儲氣設施建設可行性研究報告、取得土地使用權證或土地預審意見等,。
�,。ㄋ模┓蠗l件的企業(yè)在確定用油限額內向商務部申請原油進口。
五,、有關要求
�,。ㄒ唬┬略鲇糜推髽I(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策,，未經(jīng)國務院投資主管部門核準一律不得再新建,、改擴建煉油裝置,。各地主管部門要采取可核查、可追究責任的措施,，切實杜絕違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰,、邊建設，存在違規(guī)建設行為的,，應依法予以處罰,。新增用油企業(yè)及其法人代表應在國家認可的社會征信機構中建立信用記錄。
�,。ǘ┨蕴浜鬅捰脱b置的,，須按照國家最新頒布的產(chǎn)業(yè)政策要求，同時淘汰與常減壓配套的相關生產(chǎn)裝置,；淘汰的生產(chǎn)裝置須完全拆除銷毀,，不得轉售或異地重建。
�,。ㄈ樯暾埵褂眠M口原油建設的LNG儲罐,、CNG儲罐須與城市燃氣管網(wǎng)相連并發(fā)揮調峰作用。與LNG生產(chǎn)廠,、接收站配套的儲罐不計入新增儲氣能力,。
（四）獲準進口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用,，不得轉售,。
（五）企業(yè)獲準使用進口原油后,，應按有關要求保持最低原油庫存量,，并按現(xiàn)行規(guī)定報送原油進口、加工使用及主要產(chǎn)品等情況,。我委,、能源局將會同有關部門編制完善煉油行業(yè)規(guī)范，從項目選址,、工藝水平,、產(chǎn)品質量、能源消耗以及環(huán)境保護等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，將新增用油企業(yè)納入現(xiàn)行運行監(jiān)測和總量平衡體系進行動態(tài)監(jiān)管,。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大變化的調整其用油數(shù)量，實際能耗,、物耗和污染物排放等指標達不到要求的暫停其原油使用,。國際原油市場出現(xiàn)異常情況時，商務部商有關部門采取措施,，維護正常原油采購秩序,。
�,。┪椅⒛茉淳謱嘘P部門采取抽查,、交叉互查等方式,，對企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況進行監(jiān)督檢查。新增用油企業(yè)有下列行為的,，停止其使用進口原油,，并納入企業(yè)不良征信記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單：
1,、提供虛假材料或隱瞞真實情況的,；
2、未按承諾淘汰落后裝置,、建設儲氣設施的,；
3、未履行承諾,，擅自新建,、改擴建煉油裝置的,；
4,、擅自對外銷售原油的；
5,、存在重大火災隱患,，經(jīng)公安消防部門依法責令限期整改，逾期未整改的,。
國家發(fā)展改革委
2015年2月9日
