2月16日,，國家發(fā)改委下發(fā)通知,，對進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。
通知表示,，堅持企業(yè)自愿,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施,；
鼓勵資源引進(jìn),，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,；
鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,；
鼓勵采用先進(jìn)污染治理技術(shù),，今年年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理，且各類污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,。
通知還規(guī)定，新增用油企業(yè)必須具備擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置,、煉油（單位）綜合能耗小于66千克標(biāo)油/噸,、具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度等條件。
通知要求,，新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書,，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，獲準(zhǔn)進(jìn)口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用,，不得轉(zhuǎn)售,，企業(yè)獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油后，應(yīng)按有關(guān)要求保持最低原油庫存量等,。
以下為通知全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知
發(fā)改運(yùn)行[2015]253號
各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)：
為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神,，我委商公安部,、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局,、能源局等部門,，研究提出了有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的條件和要求。經(jīng)報請國務(wù)院同意,，在本通知發(fā)布之日前建成投產(chǎn),、尚未使用進(jìn)口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)符合條件并履行相應(yīng)義務(wù)的前提下,，可使用進(jìn)口原油,。為規(guī)范有序確定新增進(jìn)口原油使用企業(yè)及用油數(shù)量，促進(jìn)煉油行業(yè)淘汰落后,、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)原則
（一）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
�,。ǘ﹫猿制髽I(yè)自愿,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后,、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施,。
（三）鼓勵資源引進(jìn),，對依法履行審批程序,，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,。
�,。ㄋ模┕膭钤蜕罴庸ぃb置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè),，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,。
（五）鼓勵采用先進(jìn)污染治理技術(shù),，今年年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理,，且各類污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油,。
二,、基本條件
新增用油企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置,。
�,。ǘ捰停▎挝唬┚C合能耗小于66千克標(biāo)油/噸；單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標(biāo)油/（噸·能量因素）,；加工損失率小于0.6%,；噸油新鮮水耗量小于0.5噸；原油儲罐容量符合有關(guān)要求,。
�,。ㄈ┚邆渫晟频漠a(chǎn)品質(zhì)量控制制度，成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標(biāo)準(zhǔn),。
�,。ㄋ模┚邆渑c加工能力、原油品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和事故應(yīng)急防范設(shè)施且運(yùn)轉(zhuǎn)正常,，污染物排放符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求,，編制并報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
�,。ㄎ澹┚邆渫晟频陌踩贫群土己玫臍v史安全紀(jì)錄,，近三年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，通過危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審,。
�,。┚邆渫晟频南腊踩芾碇贫龋晡窗l(fā)生較大及以上火災(zāi)事故,，建筑和設(shè)施符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，依法建立與生產(chǎn)、儲存規(guī)模和危險性相適應(yīng)的專職或志愿消防隊,，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配備人員,、車輛及裝備。
�,。ㄆ撸┨蕴酒髽I(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置,。
三、用油數(shù)量
我委根據(jù)國內(nèi)成品油市場供需情況及進(jìn)出口戰(zhàn)略,，合理調(diào)控原油進(jìn)口數(shù)量與節(jié)奏,。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定,，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和,。
（一）淘汰落后煉油裝置的,，按以下比例確定用油數(shù)量：
1,、淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1倍,；
2、淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年以上常減壓裝置的,，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1.2倍,；
3、淘汰2000年清理整頓保留,，且未違規(guī)改擴(kuò)建,、目前仍正常運(yùn)行裝置的，用油數(shù)量限額在第1款基礎(chǔ)上上浮1倍,；
4,、跨省、自治區(qū),、直轄市淘汰落后生產(chǎn)裝置的,，用油數(shù)量限額在第1,、2、3款基礎(chǔ)上上浮20%,；
5,、提前兩年以上（京津冀、長三角和珠三角地區(qū)2013年底前,，其他地區(qū)2015年底前）完成國V車用汽柴油質(zhì)量升級的,，用油數(shù)量限額在第1、2,、3,、4款基礎(chǔ)上上浮20%。
�,。ǘ┙ㄔO(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施的,，按以下比例確定用油數(shù)量：
1、建設(shè)LNG（液化天然氣）,、CNG（壓縮天然氣）儲罐的,，每新增5000萬立方米儲氣能力（折合標(biāo)準(zhǔn)狀況氣體體積，其中單個城市新增儲氣能力不低于2500萬立方米）,，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年,；
2、建設(shè)地下儲氣庫的,，每新增2億立方米工作庫容,，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；
3,、合資建設(shè)儲氣設(shè)施的,，依據(jù)原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實際新增儲氣能力。
四,、確認(rèn)程序
�,。ㄒ唬┓蠗l件的原油加工企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）提交下列材料（中央企業(yè)向我委提交）：
1、載明企業(yè)基本情況的申請文件,，包括企業(yè)性質(zhì),、加工能力、裝置構(gòu)成及主要產(chǎn)品等,；
2,、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及《組織機(jī)構(gòu)代碼證》；
3,、省級主管部門依法出具或認(rèn)定的核準(zhǔn)或備案建設(shè)文件,；
4、土地主管部門依法出具的國有土地使用權(quán)證,；
5,、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法出具的安全審查批復(fù)文件,；
6、有審批權(quán)的省級環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價批復(fù)及驗收合格文件,、污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求情況,，地方環(huán)保部門出具的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記文件；
7,、省級質(zhì)檢部門依法出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告,；
8、屬地公安消防部門依法出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核,、消防驗收合格文件,；
9、具有煉油工程設(shè)計專業(yè)甲級資質(zhì),，或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)且按規(guī)定滿足煉油工程專業(yè)設(shè)計人員配置要求的工程設(shè)計單位出具的,，裝置加工能力（包括擬淘汰裝置和符合條件的裝置）、原油儲罐容量,、煉油（單位）綜合能耗,、單位因數(shù)能耗、加工損失率及新鮮水耗量等評估報告,；
10,、擬淘汰自有落后生產(chǎn)裝置的原始材料（包括基本情況、加工能力等）,、影像資料等,；擬淘汰兼并重組落后生產(chǎn)裝置的承諾書（1年內(nèi)完成淘汰）及原始材料（包括基本情況、加工能力等）,、影像資料等,，或擬建設(shè)儲氣設(shè)施的承諾書（2年內(nèi)建成）及投資計劃、可行性研究報告及土地使用權(quán)證或土地預(yù)審意見等,。
�,。ǘ┦〖壈l(fā)展改革委（經(jīng)信委）負(fù)責(zé)接收地方企業(yè)提交的材料并報我委匯總。
�,。ㄈ┪椅�,、能源局委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)、質(zhì)量,、安全、環(huán)保及能耗等方面專家進(jìn)行核查和評估,。核查評估時,，申請企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置須全部完成淘汰，并由有關(guān)部門出具驗收報告,；承諾淘汰兼并重組落后裝置或建設(shè)儲氣設(shè)施的,，須已取得實質(zhì)性進(jìn)展,，包括但不限于依法簽訂兼并重組協(xié)議、停產(chǎn)落后裝置,，或完成儲氣設(shè)施建設(shè)可行性研究報告,、取得土地使用權(quán)證或土地預(yù)審意見等。
�,。ㄋ模┓蠗l件的企業(yè)在確定用油限額內(nèi)向商務(wù)部申請原油進(jìn)口,。
五、有關(guān)要求
�,。ㄒ唬┬略鲇糜推髽I(yè)必須簽訂承諾書,，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建,、改擴(kuò)建煉油裝置,。各地主管部門要采取可核查、可追究責(zé)任的措施,，切實杜絕違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰,、邊建設(shè)，存在違規(guī)建設(shè)行為的,，應(yīng)依法予以處罰,。新增用油企業(yè)及其法人代表應(yīng)在國家認(rèn)可的社會征信機(jī)構(gòu)中建立信用記錄。
�,。ǘ┨蕴浜鬅捰脱b置的,，須按照國家最新頒布的產(chǎn)業(yè)政策要求，同時淘汰與常減壓配套的相關(guān)生產(chǎn)裝置,；淘汰的生產(chǎn)裝置須完全拆除銷毀,，不得轉(zhuǎn)售或異地重建。
�,。ㄈ樯暾埵褂眠M(jìn)口原油建設(shè)的LNG儲罐,、CNG儲罐須與城市燃?xì)夤芫W(wǎng)相連并發(fā)揮調(diào)峰作用。與LNG生產(chǎn)廠,、接收站配套的儲罐不計入新增儲氣能力,。
（四）獲準(zhǔn)進(jìn)口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用,，不得轉(zhuǎn)售,。
（五）企業(yè)獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油后,，應(yīng)按有關(guān)要求保持最低原油庫存量,，并按現(xiàn)行規(guī)定報送原油進(jìn)口、加工使用及主要產(chǎn)品等情況,。我委,、能源局將會同有關(guān)部門編制完善煉油行業(yè)規(guī)范,，從項目選址、工藝水平,、產(chǎn)品質(zhì)量,、能源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將新增用油企業(yè)納入現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)測和總量平衡體系進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大變化的調(diào)整其用油數(shù)量,，實際能耗、物耗和污染物排放等指標(biāo)達(dá)不到要求的暫停其原油使用,。國際原油市場出現(xiàn)異常情況時,，商務(wù)部商有關(guān)部門采取措施，維護(hù)正常原油采購秩序,。
�,。┪椅⒛茉淳謱嘘P(guān)部門采取抽查,、交叉互查等方式,，對企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新增用油企業(yè)有下列行為的,，停止其使用進(jìn)口原油,，并納入企業(yè)不良征信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單：
1,、提供虛假材料或隱瞞真實情況的,；
2、未按承諾淘汰落后裝置,、建設(shè)儲氣設(shè)施的,；
3、未履行承諾,，擅自新建,、改擴(kuò)建煉油裝置的；
4,、擅自對外銷售原油的,；
5、存在重大火災(zāi)隱患,，經(jīng)公安消防部門依法責(zé)令限期整改,，逾期未整改的。
國家發(fā)展改革委
2015年2月9日
