昨天,，公安部發(fā)布消息,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過,，即將印發(fā)實施,。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù),，100多項具體措施,，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安,、戶籍制度改革,、規(guī)范權(quán)力運行等多個方面。方案明確提出,，取消暫住證制度,，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度,，方便異地辦理戶口和身份證,。
習近平主持會議審議公安改革方案
公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來,，習近平總書記等中央領(lǐng)導就深入推進公安改革等多次作出重要指示,。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導小組,，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見,，研究起草了《意見》和方案,。習近平總書記先后主持召開會議,，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想,、目標任務(wù),、基本原則、政策措施和工作要求,，為全面深化公安改革指明了前進方向,。
黃明指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等變化,，公安工作和隊伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題,，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距,，體制機制的制約,，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題,，必須改革創(chuàng)新”,。
改革涉七大任務(wù)100多項具體措施
此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮,、戶籍,、交通、出入境等方面也進行過不少改革,，與以往相比,，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個特點,。包括了7個方面的主要任務(wù),，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域,，涉及管理體制,、警務(wù)運行機制等。黃明表示,，此次改革會對一些多年積累下來,、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進行破題,，改革的不只是管理體制,、運行機制、警務(wù)保障,，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責任,、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整,。
黃明指出,，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題,，緊緊抓住影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上,，聚焦到著力推進公安行政管理改革,、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安,、提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上,。
焦點1：戶籍制度
異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實
【現(xiàn)實情況】
暫住證制度已實施30年
戶籍制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，各地也在逐步推進,。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施,，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天,，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法,。2003年，《行政許可法》頒布后,，當年少數(shù)城市開始取消暫住證制度,。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力,，區(qū)別情況,、積極作為,，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革。2014年,，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出全面實施居住證制度,，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件,、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容,。按照該意見，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
目前,，上海,、廣州、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度,，此前有消息稱,，發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省,、62個城市(鎮(zhèn))的一員,，將推進積分落戶政策細則,。
而目前,，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機關(guān)辦理,。身份證丟失補領(lǐng),，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報,。
【官方解讀】
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分,。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施,，內(nèi)容涉及戶籍制度,、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段,，讓數(shù)據(jù)多跑腿,，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平,。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后,，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口,、身份證了。
焦點2：社會治安
違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤
【現(xiàn)實情況】
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報道,，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度,。國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即2014年6月前,、2015年和2017年,，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責清晰,。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進商務(wù)誠信建設(shè),，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等,。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費,、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享,。
人民日報2013年的報道中指出,，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號——作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中,。
【官方解讀】
網(wǎng)購等行業(yè)將實名登記
黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺,。今后還將建立以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤,。重點物品和重點行業(yè)將實行安全監(jiān)管,，快遞、物流,、網(wǎng)購等行業(yè),，將實現(xiàn)實名登記，并完善犯罪信息通報機制,，讓失信者,、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
