中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院報(bào)告指出
2015年世界石油市場供需寬松態(tài)勢難以改變,，國際油價先低后高,，總體水平較2014年大幅回落,，WTI原油年均價在55-65美元/桶,，布倫特原油年均價在60-70美元/桶,。這是日前中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》所披露的內(nèi)容。
伴隨新常態(tài)而來的,，還有全球油氣市場格局的重塑,。在產(chǎn)油國市場份額競爭加劇情況下，作為世界石油需求增長主要來源的中國將成為爭奪對象,，亞洲國家的戰(zhàn)略買家地位將提升,，中國在國際石油市場的影響力和話語權(quán)將有所提高。
對于中國而言,，國內(nèi)外石油和天然氣市場供需寬松,，價格下行，市場化改革恰逢其時迎來最佳機(jī)遇期,。2015年天然氣價格改革將持續(xù)推進(jìn),。按照計(jì)劃,，今年非居民用存量氣和增量氣價格將實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣價格將逐步放開,，居民生活用氣將建立階梯價格制度,。與油氣價改相關(guān)的石油天然氣體制改革也有望在年內(nèi)正式出臺。
全球油氣行業(yè)現(xiàn)“新常態(tài)”
“2014年是世界油氣行業(yè)大震蕩,、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的一年,，呈現(xiàn)出‘三大兩跌’特征,，即全球石油持續(xù)供大于需、成品油總體供大于需,、天然氣初現(xiàn)供大于需,、國際原油價格巨幅下跌、天然氣現(xiàn)貨價格大幅下跌,。”中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長孫賢勝如此總結(jié)道,。
數(shù)據(jù)顯示,，去年下半年WTI和布倫特油價分別由107.26美元/桶和115.06美元/桶的年內(nèi)高點(diǎn)跌至12月份53.27美元/桶和57.33美元/桶的低點(diǎn)，跌幅均高達(dá)50%,。全球石油需求9244萬桶/日,，供應(yīng)9320萬桶/日，供大于需76萬桶/日,，延續(xù)了2012年以來的寬松態(tài)勢,。
《報(bào)告》認(rèn)為，2015年國際石油市場將呈現(xiàn)幾個“新常態(tài)”,，即：供需寬松態(tài)勢仍將持續(xù),，國際油價仍面臨較大下行壓力；金融市場監(jiān)管加強(qiáng),，投機(jī)者對市場的擾動作用減弱,；美元走強(qiáng)進(jìn)入升值周期，長期利空國際油價,；政治因素對油價的影響力增強(qiáng),，美歐樂見低油價打壓俄羅斯,。
基于上述因素,，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，2015年國際油價走勢將是前低后高,，總體水平較2014年大幅回落,，WTI原油年均價在55-65美元/桶,，布倫特原油年均價在60-70美元/桶。兩者價差將進(jìn)一步收窄,。而2014年,，WTI原油期貨全年均價為92.91美元／桶，布倫特原油期貨全年均價為99.45美元／桶,。
對于中國而言,，2014年石油表觀消費(fèi)量超過5億噸，實(shí)際消費(fèi)增速維持在2.8%,，與2013年基本持平,，對外依存度接近60%。這一狀態(tài)在2015年將延續(xù),，《報(bào)告》預(yù)計(jì),，2015年全年中國石油需求量為53367萬噸，同比增長3％,；石油進(jìn)口增速將有所下降,，石油消費(fèi)對外依存度將首次突破60％。
而成品油需求則將首次突破3億噸,，達(dá)到30811萬噸,。成品油消費(fèi)也將由過去的“三高”（高增長、高消耗,、高污染）逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭汀保ǖ驮鲩L、低消耗,、低污染）的“新常態(tài)”,。其中，汽油和煤油需求將保持較快增長,，但增速逐步放緩,，柴油需求將保持低速增長態(tài)勢。
值得注意的是,，2014年預(yù)測中的天然氣黃金時代并沒有到來,，估計(jì)全年表觀消費(fèi)量為1830億立方米，同比增長8.9%,，增速為近10年低點(diǎn),。“宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩,，價改對天然氣需求的抑制作用顯現(xiàn),，煤炭價格下跌和豐富的水電資源對發(fā)電用氣需求形成制約，導(dǎo)致全國天然氣消費(fèi)增速明顯放緩,�,！敝袊徒�(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國解釋說,。
《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2015年我國天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到2000億立方,，同比增長9.3％,；天然氣進(jìn)口量為650億立方，同比增長10.2％,，增速略低于2014年,；天然氣對外依存度達(dá)到32.5％。而受到國際油價下跌影響,，2015年進(jìn)口氣價也將整體回落,。
市場格局重塑 中國話語權(quán)增強(qiáng)
伴隨“新常態(tài)”而來的，還有全球油氣市場格局的重塑,。從供應(yīng)格局來看,，國際油價大幅下挫導(dǎo)致石油公司削減投資，對石油產(chǎn)量的抑制作用將逐步顯現(xiàn),。首當(dāng)其沖的是頁巖油,、油砂、重油等高成本非常規(guī)產(chǎn)能建設(shè)的新增投資,。中東地區(qū)低成本產(chǎn)能將獲得更多市場空間,，產(chǎn)量增長潛力較大。
“從貿(mào)易格局看,，亞太地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)世界石油需求增長,，在產(chǎn)油國市場份額競爭加劇情況下，作為世界石油需求增長主要來源的中國將成為爭奪對象,，亞洲國家的戰(zhàn)略買家地位將提升,，中國在國際石油市場的影響力和話語權(quán)將有所提高�,！睂O賢勝介紹說,。
據(jù)了解，新世紀(jì)以來,，亞洲成為全球能源需求增長的主要引擎,，2013年亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球總量的40%，創(chuàng)歷史新高,。但是由于歷史原因,，亞洲對國際油氣價格的形成和制定缺乏足夠的話語權(quán)和影響力，也沒有形成亞洲油氣價格基準(zhǔn)以充分反映本地區(qū)供需基本面,。定價權(quán)的缺失導(dǎo)致了亞洲溢價,，尤其是亞洲LNG價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。因此,，亞洲迫切需要建立一個類似歐美等油氣交易中心,、代表亞洲市場的,、具有國際價格話語權(quán)和影響力的油氣交易市場。
“機(jī)會來了,，目前全球油氣市場由賣方市場進(jìn)入買方市場,，國際油氣競爭格局將從資源主導(dǎo)向技術(shù)與市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這時亞洲的地位開始凸顯,，擁有市場的石油公司,，例如中國的石油公司，在國際競爭與合作中將有更大的影響力和話語權(quán),�,！敝袊徒�(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長錢興坤表示。
2014年12月,，中國證監(jiān)會正式批準(zhǔn)上海國際能源交易中心開展原油期貨交易,，這標(biāo)志著國內(nèi)首個國際化的期貨品種原油期貨上市工作已步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段�,！秷�(bào)告》指出,，建立中國原油期貨市場，能夠更加真實(shí)地反映我國以及亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求,，向國際原油市場傳遞正確的價格信號,。但中國原油期貨需要吸引更多元的國際投資者參與，提高交易活躍度,，才能形成更廣泛的影響力,。
此外，“一帶一路”戰(zhàn)略無疑將使得這一進(jìn)程加速,�,！耙粠б宦贰边B接亞洲經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，主要油氣生產(chǎn)國普遍缺乏油氣開發(fā)資金,，存在技術(shù)短板，需要通過擴(kuò)大投資,、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造,，而我國擁有資金優(yōu)勢和獨(dú)特的開發(fā)技術(shù)，可以優(yōu)勢互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)油氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，而且將有可能形成世界上供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作程度最廣,、最深的油氣合作局面,，對于國際油氣秩序的改造具有重要作用。
油氣市場化改革恰逢其時
“國內(nèi)外石油和天然氣市場供需寬松,，價格下行,，外部條件充分具備,，市場化改革恰逢其時�,！敝惺徒�(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長姜學(xué)峰判斷道,。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布以來，政府部門正大力推動油氣市場改革,。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》的部署,，要推進(jìn)石油、天然氣,、電力等領(lǐng)域價格改革,，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格由市場形成,，油氣管輸由政府定價,。
2015年天然氣價格改革將持續(xù)推進(jìn)。按照計(jì)劃,，今年非居民用存量氣和增量氣價格將實(shí)現(xiàn)并軌,，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度,。由于國務(wù)院多次提出要加快市場化改革,，天然氣價改的進(jìn)程將加快，預(yù)計(jì)在2015年上半年就可完成,。
“理順天然氣價格可以在不增加全社會用氣成本的情況下加大天然氣利用,。目前居民用氣價格算上配氣成本與增量門站氣價倒掛1元/立方米以上，如果居民價格上調(diào)1元/立方米,，則每戶居民增加支出30元/月左右,，僅占全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的1%左右，就有條件將發(fā)電用氣價格降低1元/立方米,，氣電燃料成本有望降至0.4元左右,，在現(xiàn)有氣電上網(wǎng)價格水平上即可保本運(yùn)行�,！苯獙W(xué)峰建議,。
與油氣價改相關(guān)的石油天然氣體制改革也已提上議事日程。2014年以來相關(guān)部委發(fā)布了油氣體制改革的一些初步想法,，隨后國家能源局下發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見稿》,，2015年有望正式出臺。
“原油進(jìn)口權(quán)放開后,，地方煉廠有望突破原料瓶頸,，實(shí)力規(guī)模將明顯增強(qiáng)，在資源整體過剩的大環(huán)境下，成品油市場競爭將更加激烈,，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營性壓力顯著增大,。此外，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,，社會資本積極參與油氣行業(yè),，市場競爭主體將更加多元化。在環(huán)境壓力的倒逼下,，企業(yè)將面臨更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和油品升級成本,。”姜學(xué)峰表示,。
《報(bào)告》預(yù)計(jì),，“十三五”期間油氣行業(yè)有望基本實(shí)現(xiàn)市場化，定價權(quán)將下放給企業(yè),，價格水平由市場決定,，油氣交易中心加速推出。此外,，在財(cái)稅改革方面,，按照清費(fèi)立稅要求，進(jìn)一步清理稅收優(yōu)惠政策,，改革消費(fèi)稅,，重點(diǎn)在提高稅率、擴(kuò)大征稅范圍和環(huán)節(jié)后移等方面的改革有望繼續(xù)推進(jìn),。
