一號(hào)文件聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”
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| 一圖讀懂2015年中央一號(hào)文件 |
2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》近日印發(fā),。文件指出,，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。文件提出了七項(xiàng)改革任務(wù)：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,、深化水利和林業(yè)改革,、加快供銷(xiāo)合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展,、以及創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
專(zhuān)家分析稱(chēng),，中央一號(hào)文件之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重,，是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差和補(bǔ)貼約束等問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。為了達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的,，完成一號(hào)文件提出的七項(xiàng)改革任務(wù),，落實(shí)此前制定的包括“三塊地改革”在內(nèi)的十大方案將是今年最主要的工作。
有負(fù)責(zé)編制一號(hào)文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，近年來(lái)農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐步走強(qiáng)以及最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格逐步提高都起到了關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。但是,，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展今年卻到了不得不全力提質(zhì)增效和節(jié)本降耗的時(shí)候，這是因?yàn)椤皟蓧K天花板”和“一塊地板”的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和了,。
“兩塊天花板”分別是指國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)了進(jìn)口價(jià),，繼續(xù)提價(jià)遭遇了“天花板”，以及生產(chǎn)補(bǔ)貼因世貿(mào)規(guī)則所限而遇到的“天花板”,。據(jù)了解,，我國(guó)目前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼在世貿(mào)組織規(guī)則中屬于“黃箱”范圍，有上限約束：按照入世時(shí)承諾,，“黃箱”的綜合支持量不可超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%,，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品支持量不超過(guò)該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。但是,，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)小麥,、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼支持已接近承諾上限。
“一塊地板”問(wèn)題則是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升,。因此,，要在價(jià)格不提、補(bǔ)貼不增而成本上升的局面下調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性,，保障糧食供給,，只能依靠每一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村制度改革的工作,。上述負(fù)責(zé)編制一號(hào)文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，為完成一號(hào)文件提出的七項(xiàng)改革任務(wù)，2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要工作是精心組織和實(shí)施已出臺(tái)和馬上出臺(tái)的一系列改革方案和試點(diǎn)方案,。
上述權(quán)威人士表示,，除了已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行的土地確權(quán)登記頒證改革試點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革試點(diǎn)外，政府還投入很多精力制定了十項(xiàng)重大改革方案和試點(diǎn)方案，包括農(nóng)村土地征收改革,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn),、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的改革方案及改革指導(dǎo)意見(jiàn),、水權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)方案,、供銷(xiāo)合作社改革、農(nóng)墾改革等,。
“如果說(shuō)2014年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)是中央政府完善頂層設(shè)計(jì),，花大力氣連續(xù)出臺(tái)了一系列改革文件的話(huà)，那么2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)就是將這些文件落到實(shí)處,�,！币晃晦r(nóng)業(yè)部官員告訴記者，政府對(duì)落實(shí)這些改革方案有一個(gè)總體思路,，那就是試點(diǎn)先行的同時(shí)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看看是否能夠形成可復(fù)制可推廣的改革成果,。也就是說(shuō),，監(jiān)管層對(duì)于這一系列的改革能對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到多大促進(jìn)效果仍持觀望態(tài)度，但是現(xiàn)在必須要先行先試,。
2015年要落實(shí)的十項(xiàng)農(nóng)村改革方案中,，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等三項(xiàng)土地制度改革最為引人注目,。除中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》外,，中央一號(hào)文件第23條也對(duì)這“三塊地”的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法,；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式,，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制等,。據(jù)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明介紹，這項(xiàng)改革堅(jiān)持小范圍試點(diǎn),，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展，封閉運(yùn)行,，確保風(fēng)險(xiǎn)可控,，到2017年底要完成試點(diǎn)工作。
而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面,，除了國(guó)辦近期發(fā)布的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)外,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)、發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案也將在近期推出,，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華介紹,，這項(xiàng)改革的重要目的是發(fā)展農(nóng)民股份合作，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能,，解決過(guò)去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的種種問(wèn)題,。
此外,，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、水權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn),、供銷(xiāo)合作社改革,、農(nóng)墾改革等四項(xiàng)改革方案也將出臺(tái)。其中供銷(xiāo)合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的改革是史上首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件,。記者了解到,，圍繞這些工作中央還將修改和修訂一系列法律法規(guī)為改革掃清理論上的障礙，如針對(duì)林業(yè)改革,，《森林法》和《種子法》的修訂目前已經(jīng)提上了議程,。
