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全國人大常委,、財經(jīng)委副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻在日前舉行的“第4屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上表示，我國的土地紅利日益衰竭，未來土地城鎮(zhèn)化要在存量上做文章,，而非增量。
2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五和第七次會議分別就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地入市進行了討論。辜勝阻指出,，土地流轉(zhuǎn)可以喚醒“沉睡的資本”，使得農(nóng)民能通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定收入,。
接下來面臨一個問題,，農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)？中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上明確堅持農(nóng)村土地集體所有前提下的三權(quán)分置,。所有權(quán)不變,、承包權(quán)歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn),。辜勝阻認為,，只有把產(chǎn)權(quán)界定清楚，土地流轉(zhuǎn)才能有序,、有效,。所以，土地流轉(zhuǎn),、三權(quán)分置,，可以推進土地集約化經(jīng)營,，提高老百姓財產(chǎn)收入,。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式包括出租、互換,、轉(zhuǎn)包等,。辜勝阻非常擔憂在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“一哄而起”的現(xiàn)象，“大量農(nóng)民失去土地,，會嚴重影響社會穩(wěn)定”,，他認為，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要有嚴格的門檻,，建立風(fēng)險保障金制度,。有序流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營權(quán),。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,，全國耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占所有耕地的28.8%,。辜勝阻指出,，在土地流轉(zhuǎn)中存在著諸如不遵循依法自愿有償原則，流轉(zhuǎn)價格不合理,、制度建設(shè)滯后,、不誠信不規(guī)范等問題，更為嚴重的是存在非農(nóng)化的問題�,！俺擎�(zhèn)化不能導(dǎo)致‘去農(nóng)村化’,。有一部分土地非農(nóng)化、非糧化,，這將給糧食安全和耕地保護帶來隱患,。要防止非農(nóng)化，保護耕地紅線,�,！�
辜勝阻提出，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場上要公開,、公正,、規(guī)范。切實保護農(nóng)民的三權(quán)：承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民宅基地使用權(quán),、宅基地上自住房房產(chǎn)權(quán)�,！安粨p害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、不能搞強迫命令,、不能搞行政瞎指揮、不能片面追求‘快’和‘大’,�,！�
辜勝阻建議，土地城鎮(zhèn)化要在存量上做文章,，而非增量,。因為我們土地的粗放利用，土地紅利日益衰竭,。從開發(fā)強度（建設(shè)空間/城市總空間）這一指標看,，北京48%，上海37%,，深圳49%,，東莞43%，而東京只有29%,，香港只有19%,。所以，這種土地粗放的利用,，各主要城市基本快到了無地可用的地步,。
辜勝阻將土地制度改革思路歸納為：完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，三權(quán)分置；構(gòu)建平等進入,、公平交易的市場,；推進征地制度改革，合理分配土地增值收益,；完善與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財產(chǎn)稅制度,，建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度，建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理制度,。
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