“社會資本參與PPP項目設(shè)施建設(shè)，必須對項目具體信息非常了解,。但目前許多項目在省政府或發(fā)改委網(wǎng)站上公示,，僅顯示項目名稱,、法人和投資額等信息，關(guān)鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮面’,，加上各政府部門審批程序錯綜復(fù)雜,，更讓投資人‘望而退步’，給政府部門的尋租行為留下空間,，難以取得社會資本信任,。”泛華建設(shè)集團有限公司執(zhí)行董事山勁松說,。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，在新一輪PPP投融資熱潮中，一些地方政府與社會資本之間面臨信息不對稱,、地位懸殊難成伙伴關(guān)系等“結(jié)構(gòu)性”困境,，嚴(yán)重阻礙PPP模式深入推進。
專家呼吁,，我國宜未雨綢繆,，激活閑置國家電子政務(wù)外網(wǎng)資源，搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺,，形成地方政府和社會資本平等合作載體,，并通過信息完全交互打破地方利益格局，提升PPP項目管理效率,。
PPP深陷“結(jié)構(gòu)性”困境
北京大學(xué)國家競爭力研究院研究員,、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說，以往公共設(shè)施建設(shè)過程中,，地方政府身兼投資者,、經(jīng)營者和監(jiān)管者的三項職能，經(jīng)濟活動一旦出現(xiàn)問題或糾紛,，地方政府基本依靠行政命令強行解決,。
“地方政府即便不按合約行事,，民營企業(yè)不敢也不會與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平臺,，則地方政府的強勢地位很難改變，雙方也很難形成‘伙伴關(guān)系’,�,！眹倚姓䦟W(xué)院教授許正中說。
中國PPP研究院院長賈康說,，金融機構(gòu)的貸款,，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給的最主要來源，但當(dāng)前我國金融機構(gòu)市場化競爭不充分,，實際金融供給嚴(yán)重短缺,，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金價格被金融供給的壟斷價格“綁架”,，成為阻礙社會資本投資PPP項目的“攔路虎”之一,。
多位專家和地方發(fā)改委、財政部門負責(zé)人指出,，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展模式下,，搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺是破解PPP“結(jié)構(gòu)性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務(wù)平臺,，極易出現(xiàn)類似住房公積金管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)等“各自為政”現(xiàn)象,，一些地方公積金管理系統(tǒng)動輒花費數(shù)千萬元，且很多管理系統(tǒng)難以兼容,，不僅造成嚴(yán)重浪費,，更是留下巨大尋租空間。
激活閑置信息資源
一些專家指出,，當(dāng)前,，我國只需激活現(xiàn)有被閑置的信息資源，即可搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺,。
中央政策研究室原副主任,、中國PPP研究院理事長鄭新立說，國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央財政投巨資建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，由國家信息中心承建,，主要服務(wù)于各級政務(wù)部門開展經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù),。2005年8月開工建設(shè)，2006年12月投入使用,，迄今已經(jīng)累計運行服務(wù)近8年,。如今,，這套網(wǎng)絡(luò)省級覆蓋率達到100%，地市級覆蓋率近94%,，已成為我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣,、承載業(yè)務(wù)類型最為豐富的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)了解,，我國電子政務(wù)外網(wǎng)建成之后,，功能并未完全發(fā)揮，目前仍然有許多資源被長期閑置,。鄭新立認(rèn)為,，國家PPP綜合服務(wù)平臺完全可依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，各政府職能部門,、社會資本和中介機構(gòu)參與進來,，享受有關(guān)PPP的各類公共服務(wù)。依托于國家政務(wù)外網(wǎng)搭建的國家PPP綜合服務(wù)平臺主要可分為四方面功能,。
一是項目投融資功能,，讓地方政府與全國的社會資本“自由聯(lián)姻”。各地篩選PPP適用項目后,，在綜合服務(wù)平臺“投融資子平臺”上向全社會“亮相”,，包括項目投資規(guī)模、融資管理,、運營補貼和項目監(jiān)管等信息,。地方政府通過PPP綜合服務(wù)平臺篩選參與建設(shè)運營的社會資本。
二是項目管理功能,，各政府部門進行“零障礙”監(jiān)管PPP項目,。PPP綜合服務(wù)平臺專設(shè)有“投資后管理子平臺”，應(yīng)建章立制要求各部門在平臺上在線審批,、立項和管理項目,，各部門信息完全公開透明。社會資本投資后,，可在平臺上在線監(jiān)控所投資項目的招投標(biāo),、建設(shè)、運營全過程,。
三是產(chǎn)權(quán)交易功能,，社會資本參與項目“可進可出”。國家PPP綜合服務(wù)平臺上專設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易功能,。賈康說,，各類社會資本可通過此平臺以基金、債券,、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動中,，項目合作方如果想退出時則可借助此平臺出售,、轉(zhuǎn)讓股權(quán)，而平臺上所投項目的在線經(jīng)營數(shù)據(jù)完全公開,，零散的社會投資者可即時掌握項目進展指標(biāo),，如同“K線圖”一樣成社會投資者是否“入股”項目的衡量指標(biāo)，以推動提高投資方和運營方的投資管理效率,，形成長效機制,。
四是促進金融多樣化功能，打破金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給壟斷,。賈康認(rèn)為，一旦PPP項目通過國家PPP綜合服務(wù)平臺交易,，零散社會資本參與其中,，將可以對公共產(chǎn)品進行眾籌式募集資金，這將大幅拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給渠道,，其收益率需求必然讓缺乏競爭的金融行業(yè)發(fā)生“鯰魚效應(yīng)”,，逐步形成金融供給多樣化，推動更為合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市場化價格的形成,。
或成政府轉(zhuǎn)型突破口
專家認(rèn)為,，建立國家PPP綜合服務(wù)平臺后，重大項目信息將完全公開透明,，打破各部門既得利益,，形成政府和社會資本平等合作主體地位。并且,，以信息化手段審批和監(jiān)管項目,，將大幅提高政府管理效率，規(guī)避權(quán)力尋租,。
鄭新立說,，由于各地投資額達5000萬元以上的項目必須審核備案，國家PPP綜合服務(wù)平臺通過與國家電子政務(wù)外網(wǎng)有機結(jié)合,，各部門對項目審批,、招標(biāo)等信息將在平臺上完全公開，國家只需對部門公務(wù)辦結(jié)時限,、類型和模式進行規(guī)則確立,，這將是打破政府部門既得利益的重要抓手。
賈康認(rèn)為,，PPP項目投資主體在建設(shè)初期,，必須安裝流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等電子設(shè)備,，并與PPP綜合服務(wù)平臺連接,，而稅務(wù),、審計、計生等部門數(shù)據(jù)都錄入系統(tǒng),，則PPP項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)和流量將在系統(tǒng)內(nèi)自動生成,。地方政府各部門可直接通過平臺進行監(jiān)管，甚至直接使用平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)收取稅費等,，這將成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段,。國家PPP綜合服務(wù)平臺上數(shù)據(jù)信息公開化后，社會資本也可對政府行為形成較大約束,。
