審計(jì)署審計(jì)揭露查處的一系列債券大案,，涉案金額觸目驚心,，作案手段隱秘多樣。公之于眾,、嚴(yán)加懲處很有必要,，但找到問(wèn)題根源,、亡羊補(bǔ)牢更加關(guān)鍵。
債券市場(chǎng)是直接融資的主渠道,。然而長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)債券市場(chǎng)被分割為三個(gè)不同市場(chǎng)，由至少四個(gè)部門(mén)監(jiān)管,，不少債券的發(fā)行還需審批,。這不僅為權(quán)力尋租、利用制度差異尋求套利等違法犯罪提供了空間,，也影響到直接融資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,。當(dāng)前我國(guó)直接融資占比偏低、而債市大案多發(fā)，根源就在這里,。
解決問(wèn)題,，要從根源抓起。有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)一系列規(guī)范債券市場(chǎng)措施,，但下一步任務(wù)還很艱巨,。應(yīng)盡快統(tǒng)一債券發(fā)行及市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，全面實(shí)行債券發(fā)行注冊(cè)制,。企業(yè)債,、公司債、中期票據(jù)等債券被分割在截然不同的市場(chǎng),，監(jiān)管要求不同,，使得債券發(fā)行人無(wú)所適從，有的鋌而走險(xiǎn),。但其實(shí)這些債券融資主體,、功能相近，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)歸并,、簡(jiǎn)化品種,，盡快實(shí)現(xiàn)同類發(fā)債主體按照相同注冊(cè)條件、披露規(guī)則,、監(jiān)管制度發(fā)行債券,，推動(dòng)債券發(fā)行由審批制全面轉(zhuǎn)向注冊(cè)制。
當(dāng)務(wù)之急是改變目前債券市場(chǎng)多頭管理,、職責(zé)不清的現(xiàn)狀,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，將相關(guān)監(jiān)管,、服務(wù)職能適度集中于專職監(jiān)管部門(mén),，使得債券市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)更加明確，并建立起異常交易的通報(bào)機(jī)制,，加大對(duì)違法犯罪的查處力度,。
與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪,。一方面固然要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，堵上具體制度上的一個(gè)個(gè)漏洞;另一方面更要盡快做好周密的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)形成統(tǒng)一,、規(guī)范的債券市場(chǎng),，從源頭上解決債市分割亂象。
