摘要:在曾經(jīng)的爭議中,延遲退休被認為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足?應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”,,一些研究機構(gòu)和專家一直持“先談并軌?再談延退”的觀點,。
養(yǎng)老金并軌塵埃落定,,與此密切相關(guān)的延遲退休爭議聲再起,。根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù),2020年全國老年人口將達2.48億,,老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報告稱,,2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,,2012年擴大為19個。面對日益加速的人口老齡化,,養(yǎng)老金賬戶能否支撐?錢從何來?
在曾經(jīng)的爭議中,,延遲退休被認為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足?應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”,,一些研究機構(gòu)和專家一直持“先談并軌?再談延退”的觀點,。隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布,爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面?
養(yǎng)老并軌“靴子落地” 延遲退休議題是否提上日程?
根據(jù)國務(wù)院14日公布的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案,近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費”時代,,也意味著中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié),。
一些專家提出,先養(yǎng)老并軌?后延遲退休是適合的改革路徑,。
就在養(yǎng)老并軌改革方案去年12月23日被全國人大常委會審議之后僅兩天,,清華大學就業(yè)與社會保障中心提出了一種延遲退休方案:從2018年起實施漸進式延遲退休改革,最終男女退休年齡統(tǒng)一調(diào)整到65歲,。
根據(jù)一些專家的估算,,養(yǎng)老并軌后,近四千萬人未繳部分視同繳納,,單位今后還要負擔工資20%,,將是一個數(shù)萬億元的“缺空”,對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力,。
而根據(jù)延遲退休改革方案設(shè)計參與者?清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示,,一方面老齡人口龐大,一方面年輕勞動力短缺,,三個繳費者供養(yǎng)1個領(lǐng)取者,,養(yǎng)老保險賬戶入不敷出�,!柏斦�2014年一季度開始就承認企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了6億元缺口,,意味著退休制度改革已到箭在弦上?不得不發(fā)的地步�,!睏钛嘟棻硎�,。
有研究顯示,退休年齡每延遲一年,,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,,減支160億元,減緩基金缺口200億元,。
但也有專家表示,,延退仍需審慎。中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為,,養(yǎng)老保險制度并軌后,,給延退創(chuàng)造了條件。但機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差距仍然較大,,且延遲退休需社會討論,,形成共識。
延遲退休改革“大考” 百姓四大關(guān)切如何回應(yīng)?
延退牽涉數(shù)億城鎮(zhèn)職工切身利益,,存在明顯的不同利益考量和改革期待,。延遲退休如何推進,首先需要解答億萬群眾的關(guān)切。
--群體化差異明顯,,利益如何協(xié)調(diào)?
新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項2萬多人次參與的調(diào)查顯示,,如果2018年起實施延遲退休,超過92%的人反對,。普通職工和重體力勞動者反對的主要理由是工作權(quán)力利益小,,“想早拿養(yǎng)老金享受生活”等,而一些黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員支持,,仍存“特權(quán)階層繼續(xù)保有權(quán)力”質(zhì)疑,。
國家行政學院教授汪玉凱表示,贊成與反對延遲退休的聲音兼有,,就要求政策制定要考慮對不同人群的影響,,根據(jù)社會不同行業(yè)設(shè)計彈性退休制度,解決好各群體間的政策公平,。
--費率高年限長,,個人和企業(yè)繳費是否應(yīng)該下降?
社會上有“月薪一萬,養(yǎng)老金繳滿30年27年才能回本”的說法,,引發(fā)養(yǎng)老金“交的比拿的多”等質(zhì)疑,。
匡賢明表示,這一算法不對,。經(jīng)過精算,,60歲退休,計發(fā)139個月,,約合11.6年,。領(lǐng)到這個月數(shù)就不虧,超過就賺了,,與27年相去甚遠,。但我國養(yǎng)老金單位繳費率偏高,政府財政支出偏低,,對這一代人不公平,,也對企業(yè)轉(zhuǎn)型不力,繳納稅費應(yīng)當降低,。十八屆三中全會的決定中明確提出了“適時適當降低社會保險費率”,。
--年輕人工作難找,老年人還延退,,會不會對就業(yè)形成“雙向擠壓”?
目前,全國每年畢業(yè)大學生700多萬人,,就業(yè)壓力年年遞增,,再延遲退休,年輕人工作豈不是更難找?
北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋表示,延遲退休牽涉廣泛,,對年輕人就業(yè)有影響,,但同時也減輕了年輕人供養(yǎng)退休人員的負擔。世界范圍內(nèi),,英國?日本?瑞士等國的退休年齡都超過60歲,,德國甚至達到67歲,發(fā)達國家的一些經(jīng)驗可研究,。
--從“計劃生育好,,國家來養(yǎng)老”到養(yǎng)老不能全靠政府,是不是政府在甩包袱?
有網(wǎng)友表示:“30年前說‘計劃生育好,,政府來養(yǎng)老’,;20年前說‘計劃生育好,政府幫養(yǎng)老’,;10年前說‘養(yǎng)老不能靠政府’,;現(xiàn)在我們老了,說適時推遲養(yǎng)老計劃,,我們怎么辦?”
匡賢明等認為,,養(yǎng)老保險制度設(shè)計是政府?企業(yè)?個人三方共擔的機制。但目前政策制度設(shè)計中將機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率設(shè)置過高,,導(dǎo)致支付壓力的產(chǎn)生,,政府支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)該調(diào)整。
如果延遲退休真來了 會引發(fā)哪些“蝴蝶效應(yīng)”?
如果延遲退休真的來了,,也許會出現(xiàn)如下的場景:
困擾年輕人和居民們多年的廣場舞消失了,,曾經(jīng)忙碌的花鳥魚蟲市場蕭條了,遍布五大洲的“夕陽紅”旅游團縮水了,,因為大爺大媽跟年輕人一樣在格子里忙工作了……
但相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生:因為爺爺奶奶要參與工作,,接送照看寶寶將成為難題,托管機構(gòu)將異常繁榮,;除了托兒,,由于無法受到上班族子女的照料,面向高齡群體的托老產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展,;養(yǎng)生節(jié)目可能更為搶手,,為飽受職業(yè)病?更年期綜合征?老年病困擾的中老年上班族提供養(yǎng)生規(guī)劃?心理輔導(dǎo)?智力支持的產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達,;而保險業(yè)?醫(yī)療保健甚至處理勞動糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長點……
國家行政學院教授汪玉凱表示,,延遲退休必須有一系列制度紅利兜底,,不能讓延遲者吃虧,。比“一刀切”更好的是彈性退休,,首先可以從女性開始,,允許有意愿的女性工作者55歲退休,,實現(xiàn)男女平等,;其次,通過政策引導(dǎo),,實現(xiàn)正常退休?提前退休以及超齡退休的福利差異,,清理越早退?養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后,,針對就業(yè)和勞動力人口?收入分配等因素,,逐步提高退休年齡上下限。
楊燕綏認為,,想早退休可以找出各種理由,,不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關(guān)鍵,,是個人何時能領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
也有專家建議,解決養(yǎng)老缺空需要從長計議和精算平衡,。例如,,目前空賬的重要原因之一是國企改革時職工下崗?fù)诵荩g視同繳納,,形成幾萬億空賬,,但現(xiàn)在國企效益不可同日而語,不少國企甚至已經(jīng)成為世界500強,,可考慮讓國企提高利潤上繳比例,,專項填補以往缺空。