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近日,，《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》印發(fā),，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段,。作為農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作,，全面開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展卻不盡如人意。到底是什么拖了這項(xiàng)基礎(chǔ)性改革的“后腿”,？
全面開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證,，從首次提出到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入第三年,，雖然學(xué)界和各地方的呼聲很高,，但迄今為止已確定完成的省份寥寥無(wú)幾。究其原因,，首先是一些技術(shù)層面難題沒(méi)有得到解決,。在農(nóng)村土地第二輪承包工作開(kāi)展時(shí)遺留下了一系列問(wèn)題，由于少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范,、落實(shí)不到位,，導(dǎo)致過(guò)去“有地?zé)o證、有證無(wú)地,、一地多證,、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象非常普遍,，土地權(quán)屬關(guān)系十分混亂,。更重要的是,，近年來(lái)實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況已經(jīng)發(fā)生很大變動(dòng)，加上登記時(shí)出現(xiàn)的瞞報(bào)行為,，本次確權(quán)實(shí)測(cè)面積與1998年登記的面積出現(xiàn)了大量不吻合,。在內(nèi)蒙古一些地區(qū)，實(shí)測(cè)農(nóng)田面積甚至出現(xiàn)比二輪承包登記面積多出將近兩倍的情況,。產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致本次確權(quán)中扯皮現(xiàn)象叢生，極大降低了工作效率,。
其次是農(nóng)民是否愿意的問(wèn)題,。在實(shí)際確權(quán)登記過(guò)程中，農(nóng)民本身的意愿和配合度至關(guān)重要,。很多農(nóng)民對(duì)于土地制度改革能夠接受的底線是“土地不能失,，利益不能損”，而現(xiàn)有的確權(quán)形式增加了他們的擔(dān)憂,，尤其是“確權(quán)確股不確地”的模式,。所謂“確權(quán)確股不確地”，是指落實(shí)農(nóng)民土地的股份權(quán)和收益權(quán),，不落實(shí)農(nóng)民具體承包的土地面積,，這樣做有利于減少土地入市時(shí)分家分戶(hù)談判的成本。但是,，一些農(nóng)民卻擔(dān)心自己以后會(huì)無(wú)地可種,，尤其是對(duì)于此前擁有承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利益有可能受損,，因此這些農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記的配合意愿很低。
此外還有地方政府的意愿問(wèn)題,。確權(quán)會(huì)對(duì)一些地方政府未來(lái)工作的開(kāi)展造成影響,，尤其是在征地方面的難度將大幅增加。過(guò)去的一些征地工作,，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外,，農(nóng)民既不能決定土地的賣(mài)與不賣(mài)，也不能與買(mǎi)方平等談判價(jià)格,。確權(quán)以后,，可以在一定程度上防止此前的亂征地等侵權(quán)行為，能夠在一定程度上起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用,。但很多地方政府難以適應(yīng)這種變化,，因此開(kāi)展確權(quán)的積極性受到影響。
最后是法律法規(guī)配套問(wèn)題,。這是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，如“承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的法律表達(dá)到底是什么,，未來(lái)簽訂承包合同的期限有沒(méi)有限制等，都還有待確定,。在這種情況下,，很多縣市不敢擅自探索。
按計(jì)劃,，今年我國(guó)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將在去年三個(gè)省全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上,，再選擇8到10個(gè)省份，登記面積達(dá)到5億畝左右,，基本會(huì)覆蓋全國(guó)四分之一的農(nóng)地,。而中央給出的時(shí)間表是五年內(nèi)結(jié)束確權(quán)登記頒證工作。但是,，如果不能有效地解決確權(quán)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題,，更快出臺(tái)提高確權(quán)效率的政策法規(guī)，那么確權(quán)的目標(biāo)能否保質(zhì)保量完成,，筆者認(rèn)為將會(huì)打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào),。
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