至少五省份2014年財(cái)收未完成預(yù)算
 |
| 資料圖片 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，2014年我國財(cái)政收入預(yù)計(jì)同比增長約8.6％，這意味著自1991年以來全國財(cái)收增速重回個(gè)位數(shù)時(shí)代,。記者對地方財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，至少五省份2014年財(cái)政收入未完成年初預(yù)算,。
多位受訪專家表示,，由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)收增速下行將成常態(tài),。在收入增速轉(zhuǎn)換期,，經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。不過財(cái)政面臨的壓力也將倒逼改革,，專家認(rèn)為未來應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財(cái)政新常態(tài),，下調(diào)財(cái)收增速“還富于民”。
截至發(fā)稿,，記者已掌握18個(gè)省份2014年財(cái)政收入數(shù)據(jù),，其中13個(gè)省份完成年初設(shè)定目標(biāo)，而吉林,、廣西,、山東、湖南、四川等五個(gè)省份財(cái)政收入增速低于預(yù)期,。吉林的實(shí)際增速低于年初預(yù)算增速4個(gè)百分點(diǎn),，相差最大。
一位來自四川財(cái)政部門的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“今年四川全省財(cái)政收入未能完成年初確立的10%的目標(biāo),，可能就在9%多一點(diǎn),。省本級財(cái)政收入大概8.3%多一點(diǎn)。短收,、減收對于財(cái)政形成的壓力是實(shí)實(shí)在在的,，很難消化�,！�
未公布數(shù)據(jù)的遼寧,、黑龍江、河北等省也有可能居于未完成預(yù)算省份之列,。黑龍江與遼寧2014年財(cái)政收入很可能均呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢,。其中，遼寧去年前11個(gè)月的財(cái)政收入下降6.8%,，想要完成年初預(yù)算的可能微乎其微,；黑龍江去年前10個(gè)月財(cái)政收入下降7.8%。此外,，河北省財(cái)政廳廳長去年11月稱,，2014年河北省級公共財(cái)政預(yù)算收入增速明顯回落，預(yù)計(jì)全年短收44億元左右,，建議將2014年河北省級公共財(cái)政收入預(yù)算由年初的479億元,，調(diào)整為434.9億元。
雖然多數(shù)省份去年完成了年初預(yù)算,，不過除上海,、廣東外，多數(shù)省份2014年的財(cái)政增速均低于2013年：北京下滑0.4個(gè)百分點(diǎn),；江蘇2014年相較2013年12.1%的增速下滑約2個(gè)百分點(diǎn),；浙江下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)；天津下滑3.1個(gè)百分點(diǎn),。
多個(gè)省份預(yù)計(jì),，2015年財(cái)政收入增速可能會進(jìn)一步下滑。近日召開地方兩會的河北省,，即將2015年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)從2014年的9.2％調(diào)到7.5%,。
針對財(cái)政收入增速從2007年的32.4%回調(diào)到2014年進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代，多位專家稱,，其主要原因是經(jīng)濟(jì)低迷,。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“財(cái)政收入增速進(jìn)入中低速期，首先應(yīng)該從物價(jià)的角度分析。2014年P(guān)PI負(fù)增長,，能源等行業(yè)價(jià)格下行嚴(yán)重,，稅收和PPI掛鉤比較緊，因此受影響較大,。此外,，以前我國稅收被形容為‘煤電油的稅收’，因?yàn)槟菚r(shí)是粗放型經(jīng)濟(jì)增長,，大量投入,，大量耗費(fèi)。現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期,，二產(chǎn)比重下降,，三產(chǎn)比重上升，煤耗,、油耗量在下降,，因此一些資源型省份沒能完成預(yù)算�,！卑拙懊鬟�表示,，結(jié)構(gòu)性減稅，以及對非稅收入日趨嚴(yán)格的管理,，也是導(dǎo)致財(cái)政收入增速下行的因素。
多位受訪專家認(rèn)為,，財(cái)政收入增速下行將成常態(tài),。有專家指出，在財(cái)收增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過渡期,，經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政支出壓力增加或形成惡性循環(huán),。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱，財(cái)政收入的下滑,、尤其是不達(dá)預(yù)算,，給財(cái)政支出帶來了很大問題。
“在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,，作為逆周期的財(cái)政政策應(yīng)該更積極,、多花錢，要加大支出來創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,�,！毙旄哒J(rèn)為，“支出受到財(cái)力的約束,，支出相對缺乏事實(shí)上將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，而經(jīng)濟(jì)下行的壓力又降低了財(cái)政收入，進(jìn)一步抑制財(cái)政支出，就形成了惡性循環(huán),�,！�
針對多個(gè)省份未完成年初預(yù)算這一現(xiàn)狀，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示：“沒有完成預(yù)算也不是特別奇怪,，畢竟預(yù)算不再是硬任務(wù)了,。”在他看來,，分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更有必要,，“特別要看非稅收入占比”。
相較于相對可控的稅收收入,，非稅收入中的各種費(fèi)彈性頗大,。在財(cái)政收入增速下降的過程中，非稅收入占比的變動(dòng)情況尤其值得關(guān)注,�,！拔覀兪》嵌愂杖朐谪�(cái)政收入中占比太高。個(gè)別地市玩財(cái)政空轉(zhuǎn),，把基金收入調(diào)入到公共財(cái)政預(yù)算中的非稅收入中,，所以我們今年主要要擠水分，降低非稅收入,�,！币晃徊辉妇呙牡胤截�(cái)政人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
專家認(rèn)為,，當(dāng)下財(cái)政面臨的壓力將倒逼改革,，提高財(cái)政資金使用績效。全社會均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政新常態(tài),，未來應(yīng)下調(diào)財(cái)收增速的預(yù)期,，通過大規(guī)模減稅，使收入分配更多傾向于民間經(jīng)濟(jì),，減少政府收入,，還富于民。
