1月14日,，第十八屆中央紀委五次全會公報“出爐”,，分析2015年中央紀委部署的7個重點反腐領域，從中釋放了一個重要信號,，即國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”。
“習近平總書記在中央紀委五次全會上的講話要點,、中央紀委第五室的成立,、13個專項巡視組重點巡查央企國企，都說明在近兩年反腐高壓態(tài)勢下,，黨中央和中央紀委決心開辟反腐敗第二戰(zhàn)場——以央企為代表的國企,。”制度反腐專家李永忠如此評價,。
國企反腐如何加大力度?國企反腐將出哪些重拳?中國青年報記者就此采訪了若干制度反腐專家,，解讀2015年國企反腐舉措背后的大趨勢。
遏制國企腐敗增量滋生空間
在剛落幕的中央紀委五次全會上,，習近平強調(diào),，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設。
中國青年報記者注意到,，其中前3條是對全黨提出的,，第4條直接針對國企：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導,，加強對國企領導班子的監(jiān)督,，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度,�,！�
“兩年來在強力反腐高壓態(tài)勢下，作為反腐第一戰(zhàn)場的黨政機關,，已經(jīng)出現(xiàn)不敢腐的局面,。斗爭的膠著狀態(tài)開始發(fā)生改變，盡快開辟第二戰(zhàn)場會強力擠壓腐敗的存量并遏制增量,，有利于反腐斗爭向縱深推進,，縮短治標的時間�,！崩钣乐覐娬{(diào),，“第二戰(zhàn)場”與反腐主戰(zhàn)場不同，國企以經(jīng)濟建設為中心,，要把握這個度,。“要在抓好經(jīng)濟生產(chǎn)的前提下,，推進反腐斗爭”,。
近年來，中央紀委查處了不少國企貪腐案件,，一些“窩案”,、“串案”滋生。為什么國企會成為腐敗“重災區(qū)”?多位專家學者剖析認為，原因是多方面的：
首先經(jīng)濟體制上存在二元結構,，“國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡還不成熟,，計劃經(jīng)濟的痕跡、權力高度集中與市場經(jīng)濟和商品交換同時存在,，尤其容易造成行政權力與經(jīng)營活動密切交織在一起,。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說,，“把行政權力作為經(jīng)濟交換的條件，最終造成權力的濫用和腐敗,�,！�
北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，國企的市場化改革還在進程中,，企業(yè)掌控的資源相當大,，資源某種程度上為權力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風險相當高”,。
其次,，管理機制上存在政企不分的弊端。李永忠強調(diào),，央企國企之所以成為腐敗的重災區(qū),，一是其過分集中的權力結構，二是其層層任命的選人用人體制,。央企國企主要領導人的任命方式和市場化企業(yè)的完全不同,。“仍由主管部門按等級授職,，任命得準,，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生”,。
李錦認為,，“最核心的改革舉措是推行政企分開，總經(jīng)理不由內(nèi)部提拔,，而由市場聘任,，董事長可由上級任命，把依附關系切割開,�,！�
此外，國企監(jiān)管體制老化,、僵化,，存在漏洞。任建明認為，央企內(nèi)部由紀檢,、監(jiān)事會,、審計、工會進行監(jiān)管,，內(nèi)部紀檢部門缺乏獨立性,，權限更少�,！澳芨傻娜瞬辉敢馊ゼo檢監(jiān)察機構,，隊伍很弱�,！�
李錦指出,，不少國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門一定程度上“形同虛設”,�,！爸饕獑栴}在于部門領導由內(nèi)部任命，領導由內(nèi)部提拔,，‘自己監(jiān)督自己’就成了‘擺設’”,。
專項巡視瞄準問題企業(yè)“靶心”
2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會表示,，下一階段巡視工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨�,。和之前的全面巡視不同，專項巡視更多集中在國企方面�?/P>
在2014年的兩輪專項巡視試點,，成果顯著,，震懾力大，促進查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程,、一汽原副總經(jīng)理安德武,、一汽-大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人,。
專項巡視有哪些“撒手锏”?中央紀委有關負責人稱,，不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確,，循著問題線索而去,，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰,，可以針對一件事,、一個人、一個下屬單位,、一個工程項目,、一筆專項經(jīng)費開展,，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。
其中,，專項巡視針對的“重點事”是“部門,、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置,、資本運作,、工程項目等方面反映突出的具體事項”。針對的重點問題是“行政審批權,、執(zhí)法權,、人事權、國有企業(yè)‘三重一大’等方面的權力腐敗問題”,。
中央紀委在國企領域安排專項巡視意欲何為?
任建明指出,，以央企為代表的大型國企通常規(guī)模大、領域廣泛,，“有些央企在全國各地有分公司，在海外有事業(yè)部,。專項監(jiān)督效率更高”,。
李錦認為，和全面巡視時間長,、發(fā)現(xiàn)問題效果有限相比,，專項巡視重點突出，任務明確,，效果明顯,，“要繼續(xù)采用下去，但專項巡視還是要和全面巡視相結合,，抓標和治本多方面結合”,。
第十八屆中央紀委五次全會公報明確指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度,，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋,。據(jù)悉，對重點骨干央企已巡視11家,，還剩40多家,。中央紀委表示，將通過創(chuàng)新方式,，繼續(xù)巡視完,。
李錦認為下一步專項巡視應將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭、掌握線索的;被國企壟斷,、腐敗易發(fā)的區(qū)域;國企改革產(chǎn)權交易過程中,，容易滋生腐敗的環(huán)節(jié);已經(jīng)查出腐敗案例的企業(yè)和領域,，順藤摸瓜、深度開挖,�,！�
抓經(jīng)濟、反腐敗“兩手都要硬”
近日,，中央紀委原第一紀檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀檢監(jiān)察室,，只負責聯(lián)系國務院國資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調(diào)機構和一系列的整治檢查活動,。
這對央企反腐透露出哪些信號?
李錦用“專門”,、“專業(yè)”兩個詞點評這次調(diào)整。在他看來,，新調(diào)整的第五室專門負責央企工作,，集中精力監(jiān)管央企�,！斑@體現(xiàn)了中央紀委對央企反腐的高度重視,，同時加大對央企監(jiān)管的力度”。
多名專家評價稱,，這符合加強紀檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求,，起到“集中兵力”的作用,。
“央企的權力結構和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機關更缺乏、更軟弱,，漏洞更多,、問題更嚴重，僅僅靠巡視來解決問題不夠,，還需要有專門對口聯(lián)系單位,。聯(lián)系央企的同時，也聯(lián)系他們的主管單位,，以實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)和反腐斗爭的兩手抓,，兩手都要硬�,！崩钣乐艺f,。
任建明希望未來應加強“新五室”的人員力量�,！皬膰H上腐敗演變趨勢來看,，黨政機關腐敗將減少，企業(yè)領域會增加,�,！睋�(jù)他了解,，目前香港廉署實際收到的腐敗舉報中，對企業(yè)舉報已經(jīng)超過了對政府的舉報,�,！按送猓髽I(yè)領域腐敗的問題特點,、專業(yè)知識,、能力要求都不一樣，從專業(yè)化角度考慮也應充實監(jiān)察人員”,。
李錦提出,，第五室關鍵要進行法律管理和制度建設�,！柏澑藛T僅靠巡查是抓不完的,，要從根源上遏制央企貪腐，關鍵是從制度和體制上加以完善,，形成以紀檢為核心黨的紀律監(jiān)察體系,，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。
2014年年末的中央企業(yè),、地方國資委負責人會議上,，國資委主任張毅表示：“要堅決根治嚴重影響國有企業(yè)形象的突出問題，懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子,。”
李永忠把央企稱作實現(xiàn)中國和平崛起的“國家隊”,�,！伴_辟反腐‘第二戰(zhàn)場’，目的就是要把‘國家隊’建設好,，以保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，加強央企黨風廉政建設，促進央企的深化改革,，使‘國家隊’做大,、做強、做好,�,！�
