記者16日從中國政府網(wǎng)獲悉，為促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，推動(dòng)“中國服務(wù)”再上臺(tái)階,、走向世界，國務(wù)院提出促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見,，提出全面客觀評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況,，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、主要任務(wù)和保障措施等,。
根據(jù)意見，今后三年,，培養(yǎng)一批中高端人才,、復(fù)合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè),，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高,，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量,、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高,；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成,；服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善,。
目標(biāo)到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，規(guī)模顯著擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高,，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工,、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。
A股市場(chǎng)上,，目前,，博彥科技（002649）在全球主要的外包市場(chǎng)擁有20多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，公司還積極開展外延式并購,；潤和軟件（300339）主營專業(yè)領(lǐng)域軟件外包服務(wù),，并通過并購進(jìn)軍金融信息化領(lǐng)域；廣電運(yùn)通（002152）將現(xiàn)金服務(wù)外包業(yè)務(wù)作為未來長期發(fā)展的重要業(yè)務(wù),，券商預(yù)測(cè)該市場(chǎng)每年規(guī)模達(dá)到千億,。其他還可關(guān)注創(chuàng)意信息（300366）、海隆軟件（002195）,、東軟集團(tuán)（600718）,、泰格醫(yī)藥（300347）等。
意見全文如下
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向,，圍繞培育競爭新優(yōu)勢(shì)和營造良好發(fā)展環(huán)境,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,、示范集聚的原則,，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平,。
�,。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。今后三年,，培養(yǎng)一批中高端人才,、復(fù)合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè),，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高,，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量,、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高,；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高,，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。
到2020年,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，企業(yè)國際競爭力顯著提高,，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑,。
二,、培育競爭新優(yōu)勢(shì)
（三）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,。同步推進(jìn)信息技術(shù),、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包服務(wù),，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù),，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸,。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo),。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域,，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì),、研發(fā),、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療,、工業(yè),、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意,、教育,、交通物流、健康護(hù)理,、科技服務(wù),、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包,；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。
�,。ㄋ模⿲�(shí)施國際市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作,。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作,，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重；積極開拓新興市場(chǎng),，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò),；深化與周邊國家合作，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口,；密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系,，構(gòu)建多元化市場(chǎng)新格局。
�,。ㄎ澹﹥�(yōu)化國內(nèi)市場(chǎng)布局,。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力,，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體,，結(jié)構(gòu)合理、各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。發(fā)揮長三角、珠三角,、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平，加快帶動(dòng)全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口,，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì),，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加大市場(chǎng)開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐,。
�,。┡嘤龎汛笫袌�(chǎng)主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化,、規(guī)模化,、品牌化發(fā)展,。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計(jì),、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新,，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù),。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高,、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè),。支持一批“專、精,、特,、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局,，購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù),。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金,、技術(shù),、人才等資源要素配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域,，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。
�,。ㄆ撸┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn),。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式,，加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu),，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng),，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式,，積極開展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建實(shí)踐教育基地,，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流,。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生,，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系,。
三、強(qiáng)化政策措施
�,。ò耍┘訌�(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。全面客觀評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、主要任務(wù)和保障措施等�,？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源,，物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,，以及企業(yè)的技術(shù),、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。
�,。ň牛┥罨瘒H交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,，在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作,，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會(huì),、項(xiàng)目洽談等活動(dòng),。結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對(duì)外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易,、出口信貸,、對(duì)外投資合作和對(duì)外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”,，開展研發(fā)外包,、知識(shí)流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場(chǎng)購買技術(shù)含量高,、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù),，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn),，加快推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
（十）加大財(cái)政支持力度,。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策,，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式,，加大對(duì)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持,，鼓勵(lì)開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn),、資質(zhì)認(rèn)證,、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,，通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化支持方式,，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口,。
�,。ㄊ唬┩晟贫愂照�,。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,，統(tǒng)籌考慮東,、中、西部城市,，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè),。實(shí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)金融服務(wù),。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押,、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展,，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng),、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度，加強(qiáng)服務(wù)外包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,，提高承保和理賠效率,。利用現(xiàn)有資金政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù),。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資,。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資,，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化,。
（十三）提升便利化水平,。深化境外投資審批制度改革,，推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍,，簡化審批手續(xù),。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式,。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,，對(duì)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本,、試劑等簡化審批程序,，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利,。加快落實(shí)外匯管理便利化措施,，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣,。鼓勵(lì)在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利,。提高國際通信服務(wù)水平,，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。
四,、健全服務(wù)保障
�,。ㄊ模┙ㄔO(shè)法治化營商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為,。切實(shí)保障國家安全，對(duì)故意或者過失泄露國家秘密,、危害國家安全等違法行為,，要依法追究法律責(zé)任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán),、專利,、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系,，懲戒失信,，打擊欺詐，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè),。鼓勵(lì)條件成熟的地方開展地方性立法,，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
�,。ㄊ澹┨岣吖卜⻊�(wù)水平,。駐外使（領(lǐng)）館要加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時(shí)提供有效信息和政策建議,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，提高服務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律,，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn),，樹立“中國服務(wù)”品牌。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺(tái),，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì),、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)實(shí)合作,。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國際國內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息,。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)�,？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延,，健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè),。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能,，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機(jī)制,。加強(qiáng)與國際組織,、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將本意見的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,，每年向國務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問題及時(shí)報(bào)告,。
