發(fā)改委核定首個(gè)改革試點(diǎn)輸配電價(jià)
在電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí),，深圳這個(gè)改革開放的先行區(qū)率先破題。1月15日,，國(guó)家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià),。2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購電,、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢，并逐年有所降低,，這意味著這三年電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計(jì)會(huì)下降超24億元,。
國(guó)家發(fā)改委要求，廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價(jià)水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷售電價(jià),。與此同時(shí),，繼深圳市電網(wǎng)后，國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。在此基礎(chǔ)上,，2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
在專家看來,，電網(wǎng)低買高賣吃差價(jià)的盈利模式是我國(guó)十多年來電力體制改革的最大障礙,。此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，實(shí)行新電價(jià)機(jī)制,，一直以來神秘莫測(cè)的電網(wǎng)成本“黑匣子”終于打開,，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革有著重要意義。
據(jù)了解,，按照上下游環(huán)節(jié)劃分,，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電,、配電,、售電四個(gè)部分組成。為了“打破壟斷,、引入競(jìng)爭(zhēng)”,，12年前那份近萬字的《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā) [2002]5號(hào)文件），確定了中國(guó)電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo),，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià),、輸電價(jià)格,、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià),；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,；輸電,、配電價(jià)格由政府制定。
時(shí)至今日,，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成,，但輸電、配電,、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在,，我國(guó)一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購銷差價(jià),，并不是按照其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)維成本核算出來的,，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”,。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次深圳試點(diǎn)中，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價(jià)格,、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管,，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管,，首次按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’方法測(cè)算制定獨(dú)立,、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)。同時(shí)，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審,，輸配電價(jià)逐年有所降低,，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外,，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系,，有利于增加銷售電價(jià)調(diào)整的透明度。
“以前電網(wǎng)的成本就像是個(gè)‘黑匣子’,，一直神秘莫測(cè),，就連電網(wǎng)內(nèi)部的人都不知道，除非是專門做電價(jià)測(cè)算的,，不過可以肯定的是購銷差價(jià)是高于成本的,，這從此次深圳試點(diǎn)核定的輸配電價(jià)上就可以看出來�,！彪娏π袠I(yè)某權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，此次改革對(duì)電網(wǎng)的改變是根本性的。
根據(jù)發(fā)改委的核定,，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元,、0.1433元和0.1428元，比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購電,、售電價(jià)差每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢,，并逐年有所降低。而且,，電壓等級(jí)越高,，輸配電價(jià)越低。2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí),、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí),，以此來計(jì)算，這三年深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計(jì)會(huì)下降超24億元,。
當(dāng)然輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的意義遠(yuǎn)不止于此,。“盈利模式改變后,，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng),。國(guó)家對(duì)其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無歧視地對(duì)所有顧客開放,，包括發(fā)電公司和用戶,，這樣才能建立有效的電力市場(chǎng)，新電改方案中提出的售電側(cè)放開才能實(shí)施,�,！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕表示,。
