1月3日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，自2014年10月1日起實(shí)施。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者近日就此采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
試點(diǎn)為全面實(shí)施改革奠定基礎(chǔ)
記者：企業(yè)職工自上世紀(jì)末就實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度,，被稱為“雙軌制”,，這也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。國務(wù)院近日作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定,，為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推出這項(xiàng)改革?
負(fù)責(zé)人：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟,、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果,。可以從三個(gè)方面觀察分析這一改革的背景：
第一,，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因,。黨的十二屆三中全會(huì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下,，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫,，勢(shì)在必行。
上世紀(jì)90年代以后,，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,。后來,，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底,，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員,。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,，養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩,，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因,。
第二,，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看,，主要有兩個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位,，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),，甚至無法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),。
從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，同類人員之間的待遇差距拉大,，產(chǎn)生不平衡,。
第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn),。上世紀(jì)90年代以來,，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省區(qū)市開展了局部試點(diǎn),，全國約2100萬人參加,。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革,。2008年,，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn),。這些改革,，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性,、規(guī)范性不足,，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰,，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn),，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
解決“雙軌制”具有里程碑意義
記者：社會(huì)上呼吁盡快解決“雙軌制”問題,，焦點(diǎn)集中在社會(huì)公平性方面,。從國務(wù)院行政主管部門的角度看，這次改革的主要意義是什么?
負(fù)責(zé)人：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是貫徹黨中央全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破,，具有里程碑意義,。具體說，我認(rèn)為是4個(gè)“有利于”：
第一,，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè),。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立,，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�,，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措,。
第二，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革,。近年來,，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度,，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類改革,，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì),、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益,，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證,。
第三,，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策,，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾。
第四,，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn),。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇,，多繳多得,、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性,。
從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾
記者：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì)詢問時(shí)提到,，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一,、五個(gè)同步”，應(yīng)該如何理解它的含義?
負(fù)責(zé)人：“一個(gè)統(tǒng)一”是指,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法,，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾,。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接,，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,。
“五個(gè)同步”是：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡,。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得,，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)水平、工資增長等因素,，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施,，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾,。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系,，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn),。
