1月3日,，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，自2014年10月1日起實施,。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?《經(jīng)濟日報》記者近日就此采訪了人力資源和社會保障部有關負責人,。
試點為全面實施改革奠定基礎
記者：企業(yè)職工自上世紀末就實行養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位一直實行原來的退休制度,，被稱為“雙軌制”,，這也是社會關注的一個熱點話題。國務院近日作出了改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定,，為什么在這個時間點推出這項改革?
負責人：國務院決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟,、社會共識逐漸凝聚的結果,。可以從三個方面觀察分析這一改革的背景：
第一,，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因,。黨的十二屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權,。在這一背景下,，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要,，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫,，勢在必行,。
上世紀90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度,，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔,，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體,。到2014年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員,。而機關事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩,，總體仍維持單位退休制度,。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
第二,，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯,。機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，逐步暴露出一些矛盾,。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔,，單位之間負擔畸輕畸重,，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負,，甚至無法保證及時足額支付,。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,。
從全社會的角度看,，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難,，制約了人力資源合理流動和有效配置,。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大,，產生不平衡,。
第三，在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗,。上世紀90年代以來,，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省區(qū)市開展了局部試點,，全國約2100萬人參加,。按照國家統(tǒng)一部署,，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年,，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革,，由于沒有更高層次的整體設計,，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足,，因而并未從總體上,、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗,，為全面實施改革奠定了實踐基礎,。
解決“雙軌制”具有里程碑意義
記者：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面,。從國務院行政主管部門的角度看，這次改革的主要意義是什么?
負責人：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，是貫徹黨中央全面深化改革,、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破,，具有里程碑意義,。具體說，我認為是4個“有利于”：
第一,，有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設,。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,，廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000多萬機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�,，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設,、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。
第二,，有利于促進機關事業(yè)單位深化改革,。近年來，按照公務員法的規(guī)定,，開始實行公務員辭職辭退制度,，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點;事業(yè)單位也正在加快分類改革,，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟,、社會化管理的養(yǎng)老保險制度,，有利于分散單位的退休費用負擔，維護工作人員的合法權益,，是形成能進能出,、合理流動的用人機制的有力制度保證。
第三,，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾,。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策,，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾,。
第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻,。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平,、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得,、長繳多得,，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性,。
從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾
記者：前不久,，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一,、五個同步”,，應該如何理解它的含義?
負責人：“一個統(tǒng)一”是指，機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,，都實行單位和個人繳費,，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾,。在此基礎上,，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接,，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系,。
“五個同步”是：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡,。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費,。四是待遇確定機制與調整機制同步完善,，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展,、物價水平,、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排,，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則,。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾,�,！拔鍌�同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系,，有助于形成社會共識,，保證改革順利推進。
