1月14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),，明確了堅(jiān)持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性,、適應(yīng)流動(dòng)性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
被外界關(guān)注已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于進(jìn)入實(shí)際操作階段,，《決定》有12條,，涉及的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng),，體現(xiàn)了一系列重大變革。那么,，具體又有哪些突破?
從吃財(cái)政到三方共擔(dān)
“納入改革范圍的單位和人員,，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式,，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈評(píng)價(jià),。
按照《決定》,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位按工資總額的20%繳費(fèi),，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),，即“300%封頂,、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,，統(tǒng)一計(jì)息,。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接,。
多繳多得 長繳多得
改革后,，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高,。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù),。
從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的,，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多,，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的,，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少,，待遇水平越高,。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi),，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少,、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn),�,！稕Q定》還指出將會(huì)普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,。
老新中方法不同
對(duì)于改革后,，老人、新人,、中人的銜接也一直為外界所關(guān)注,。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，總的原則是“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”�,！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T,，原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整,�,！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，將來退休時(shí),，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和,。“中人”是指改革前參加工作,、改革后退休的人員,，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過渡”的政策,，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。二是設(shè)定一定期限的過渡期,，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”,。這樣,，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
此外,，改革后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長工資直接掛鉤,，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)接續(xù)打通
《決定》規(guī)定,，參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金;在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金,。無論哪種轉(zhuǎn)移方式,，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)連續(xù)計(jì)算。
褚福靈表示,，這一政策打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的瓶頸,，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
