日前,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”邁出關(guān)鍵一步�,！稕Q定》的出臺(tái)背景是什么?會(huì)帶來哪些變化?1月14日,，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一問 雙軌制早就有,，為啥現(xiàn)在改革
機(jī)關(guān)與企業(yè)同類人員之間的待遇差距拉大,，產(chǎn)生不平衡
記者：企業(yè)職工上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度,，是為雙軌制,。國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，改革開始破冰,。為什么現(xiàn)在改革?
負(fù)責(zé)人：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟,、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果,。可以從三方面觀察分析這一改革的背景,。
第一,，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致,，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,。也就是說，那時(shí)雖然也是“雙軌”,，但矛盾不突出,。
黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心,、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn),。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán),。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要,，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫,，勢(shì)在必行。
因此,，從上世紀(jì)80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索,。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān),，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來,，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體,。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員,。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度,。這是形成“雙軌制”的歷史原因,。
第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍,，發(fā)揮了重要作用,。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾,。
從制度內(nèi)部看,，主要有兩個(gè)問題。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù),，甚至無法保證及時(shí)足額支付,。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),。
從全社會(huì)的角度看,，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置,。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大,，產(chǎn)生不平衡,。
第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn),。自上世紀(jì)90年代以來,，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開展了局部試點(diǎn),。2008年,，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn),。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗(yàn),，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二問 單位保障變社會(huì)保障,，有何不同
養(yǎng)老金計(jì)發(fā)不再按級(jí)別,，而是多繳多得、長(zhǎng)繳多得
記者：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,，與原來制度相比有哪些重大變革?
負(fù)責(zé)人：第一,，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位,、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位),、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定,，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的,。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，從而根本改變了制度模式,，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。
第二,，繳費(fèi)的基數(shù)和比例,。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),，即“300%封頂、60%托底”,。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的,，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接,。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi),、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,，形成單位、個(gè)人,、政府共擔(dān)的新機(jī)制,。
第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法,。改革后,，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高,。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù),。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的,，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多,，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的,，退休越晚,，計(jì)發(fā)月數(shù)越少,，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高,。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革,，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少,、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年,、甚至每個(gè)月,，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn),。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的,，更加公平,，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工,、每個(gè)在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù),。
三問 改革后，“中人”待遇如何調(diào)整
改革前的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,，退休時(shí)發(fā)給過渡性養(yǎng)老金
記者：改革前后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇如何銜接?
負(fù)責(zé)人：改革前后待遇銜接的總原則是，老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡�,！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T,，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整,�,！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時(shí),，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和,。
“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員,，是目前數(shù)量最大的群體,。對(duì)他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條,。一是他們?cè)诟母锴皼]有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,，將來退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。二是設(shè)定一定期限的過渡期,，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”,，這樣,，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休,、“新人”越來越多,，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位,，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針,。
記者：改革后,，基本養(yǎng)老金待遇如何調(diào)整?
負(fù)責(zé)人：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤,，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮,。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比,，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制,。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,�,；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，�,？顚Ｓ茫_保安全,。
改革后還將建立職業(yè)年金,。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi),，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),。
