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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，三中全會提出全面推進(jìn)國企混合所有制改革后,，國企改革進(jìn)入加速期。除了國資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國企改革方案外，地方版的國企改革也在如火如荼地進(jìn)行,，現(xiàn)階段超過20個(gè)省份公布了國企改革方案。
然而,，記者了解到,，我國相關(guān)稅收政策卻成為橫亙在混改道路上的一道屏障,。專家建議，應(yīng)盡快掃除混合所有制改革中存在的稅收政策障礙,，在政策制定上更多鼓勵兼并重組,，為混改創(chuàng)造更多有利條件。
目前已公布國企改革方案的20多個(gè)省份,，包括北京,、天津、上海,、廣東,、四川等地的方案中，無一例外都包括吸引民資參與國企改革這項(xiàng)內(nèi)容,。以廣東省為例,，該省國企改革方案中明確，到2017年,，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%,，除了國家政策明確必須保持國有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,。重慶市更是向非公資本敞開合作大門,，將包含25家市屬國有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會，推動國有資本與集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合。
一位國有企業(yè)內(nèi)部人士對記者坦言,，從實(shí)際情況來看,，就在國有企業(yè)改革大規(guī)模向社會資本敞開懷抱時(shí)，大部分民營企業(yè)目前對混合所有制改革都采取觀望態(tài)度,，真正拿出實(shí)際行動的非常少,。
如何更好地吸引社會資本、讓民營企業(yè)參與到國企改革,，成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在,。
華東一家大型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前混合所有制改革還主要是以現(xiàn)金認(rèn)購股權(quán)的方式,，對于很多民營企業(yè)而言,，國有企業(yè)體量都很大，參股國企改革需要大量現(xiàn)金,，難度很大,。隨著混合所有制改革的不斷深化，將利用專利技術(shù),、商譽(yù),、房地產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)投資參與混合所有制改革,。
用非貨幣性資產(chǎn)投資，未來將極有可能成為混合所有制改革中的一種重要投資方式,。比如,，一些國有企業(yè)集團(tuán)很可能會通過引入外部投資者的方式，將多家下屬單位的股權(quán)統(tǒng)一歸口到一家公司管理,；或者將從事行業(yè)有相關(guān)性的多家企業(yè)組建為一個(gè)新的企業(yè)集團(tuán),，原來的股東將多家公司的股權(quán)投資到新組建的企業(yè)集團(tuán)中等。
以風(fēng)電為例,，前幾年風(fēng)電項(xiàng)目出來大家就拼命去搶,，華東華南都有風(fēng)電的投資，是按地域劃分的業(yè)務(wù)單元,，后來發(fā)現(xiàn)整體管理效率更高,、更加專業(yè)化，就希望把華東華南等公司里的風(fēng)電板塊轉(zhuǎn)到專門成立的風(fēng)電公司,。“需要指出的是,，風(fēng)電的投資往往上百億,，增值額乘以25%的企業(yè)所得稅率，至少是五六個(gè)億的稅收,�,！钡虑诙悇�(wù)合伙人朱桉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“在稅務(wù)上這一問題是個(gè)阻礙,，如果稅收政策鼓勵大家多做兼并重組,，整個(gè)進(jìn)程就會容易、順利得多,�,！�
鋼鐵企業(yè)的兼并重組也是非貨幣性資產(chǎn)投資的典型例子。目前中國的世界500強(qiáng)企業(yè)中,，有16家虧損得很厲害,，其中9成是鋼鐵企業(yè)。現(xiàn)在真正賺錢的是民營鋼鐵企業(yè),，如果要兼并重組,，這些民營鋼企拿出幾十億貨幣投資還是很困難的，但是他們可以用生產(chǎn)設(shè)備,、生產(chǎn)線等入資形成混合所有制,。
“按照現(xiàn)行政策，以非貨幣性資產(chǎn)對外投資,，如果不能滿足特殊性稅務(wù)處理的條件,，就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅,。這種投資交易中并沒有發(fā)生現(xiàn)金流，投資方取得的對價(jià)是股權(quán)而非現(xiàn)金,。在這種情況下,，如果對非貨幣性資產(chǎn)投資征稅，就需要投資方另外籌措資金繳納稅款,。在資產(chǎn)評估增值金額較大的情況下,，投資方繳納這筆稅款可能會存在一定的困難，很有可能暫時(shí)無資金繳納,，進(jìn)而會阻礙混合所有制改革的推進(jìn),。”朱桉表示,，“總的來說,，大的政策方向是鼓勵混合所有制，那么也需要配套的稅收政策來鼓勵優(yōu)化重組,，多做兼并整合,，方便混合所有制的設(shè)立�,！�
事實(shí)上,，美國對于符合條件的非貨幣性資產(chǎn)出資，采用的是遞延納稅的方式,。專家認(rèn)為,，我國應(yīng)及時(shí)參考借鑒美國的這一做法。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，遞延納稅的方式有助于鼓勵混改深入,，但也可能給企業(yè)留下更多稅收籌劃的空間，需要警惕,。
