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一年一度的全國財政工作會議將在這幾日召開,。此前中央經(jīng)濟工作會議已為2015年的財政政策定下了主基調(diào),，并要求積極財政政策更有力度。因此,，財政怎么才能更有力度更有作為就成為各方關(guān)注的焦點,。
考慮到2015年是全面深化改革從破題期進入實戰(zhàn)期的關(guān)鍵之年,，特別是國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動,，地緣政治等影響,，再加上償債壓力使得國際國內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn),。宏觀調(diào)控應(yīng)以“盤存量,，控增量，提效率”為主要著眼點,，在適度擴大財政支出的前提下,，財政政策要更有效，注重政策合力,、提高政策效率,，繼續(xù)加大財稅體制改革力度，這是求得“短期與長期”,，“周期與結(jié)構(gòu)”,、“風(fēng)險與效率”之間取得平衡的關(guān)鍵。
適當(dāng)擴大財政赤字,。新修訂的《預(yù)算法》將于2015年1月1日施行,，《新預(yù)算法》規(guī)定，地方舉債規(guī)模須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn),，地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理后,，在現(xiàn)有框架下政府的融資權(quán)是有所減弱的。特別是地方政府明年需要償還的債務(wù)額高達1.85萬億,，因此,，除了通過PPP模式，將部分優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與，從而減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)之外,，需要財政壓力適當(dāng)上移,，建議在2014年財政預(yù)算赤字13500億元的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高財政赤字率,，2015年可將赤字率擴大到2.5%,，仍在3%的底線之內(nèi)，赤字規(guī)劃可擴大到1.7萬億,，新增3500億元,。
提高財政資金使用效率�,！氨P活財政資金”已成為影響財政資金使用效率的核心問題,。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權(quán),，通過統(tǒng)籌預(yù)算，壓縮政府規(guī)模,，減少財政收支規(guī)模,，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題。在短期內(nèi),，需要清理,、歸并，合理安排預(yù)算支出,。
全面推進財稅體制改革,。新一輪財稅體制的制度設(shè)計可能的方向是培育較為穩(wěn)定的地方政府主體稅種，要通過完善地方稅體系,、提高直接稅比重,、推進增值稅改革、發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能,、逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、加快資源稅改革,、推進環(huán)境保護費改稅等,，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系,。
除此之外，要通過結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”,，清費立稅,，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，釋放居民消費能力,。
嘗試發(fā)行永續(xù)國債,。擴大國債的發(fā)行規(guī)模，增加中央銀行和商業(yè)銀行國債持有比例,。我國國債負(fù)擔(dān)率為20%左右,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上60%的警戒線，國債發(fā)行的空間充裕,。由于公共投資主要依靠財政性資金的公益性建設(shè)項目,，建設(shè)資金需求量大，為彌補資金缺口,，地方政府不惜對外舉債,、背負(fù)利息�,？梢試L試發(fā)行永續(xù)債等新型債務(wù)融資工具,，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目等長期投融資,，也可以增加居民融資渠道,。
國庫基金單一賬戶管理。近年來,，國庫留底資金的規(guī)模在3萬億左右,，包括年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國庫中的留底資金,，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財政專戶的結(jié)余資金,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，18個省本級政府設(shè)立的財政專戶多達480個左右,，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%,，如何讓這些沉淀的財政資金被有效利用是提高財政政策效率的關(guān)鍵問題。建議財政部與央行加強協(xié)調(diào)配合,，建立長期,、規(guī)范、有效的國庫現(xiàn)金管理制度,，成立統(tǒng)一國庫基金管理賬戶,，并通過市場運作獲取投資收益，提高分散資金的使用效率,。
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