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“反壟斷”三個字毫無疑問是2014年中國經濟的熱點詞匯之一：全年反壟斷所開罰單粗略計算已接近18億元,，創(chuàng)下歷史紀錄；奔馳、奧迪,、高通,、微軟等外資巨頭在中國政府強力的反壟斷執(zhí)法下紛紛折戟；茅臺,、五糧液,、聯(lián)通等國內企業(yè)也未能幸免。和往年不同,，今年反壟斷執(zhí)法打出了“組合拳”,，產業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)都被調查，企業(yè)各種壟斷行為——無論是橫向壟斷,、縱向壟斷,，還是濫用市場支配地位都遭到查處。
2015年將是中國《反壟斷法》誕生的第七個年頭,。業(yè)內人士認為,，2015年執(zhí)法部門的工作重心將向加強競爭合規(guī)監(jiān)督和破除行政性壟斷轉移。打破原有體制下政府和企業(yè)之間管理格局,，建立以市場為導向的新型政府和市場關系,，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境將是最終目的。
出擊 多行業(yè)遭反壟斷調查
2014年,，中國反壟斷調查在多個與國計民生息息相關的重點行業(yè)均有所行動,。
自年初開始，國家發(fā)改委針對高通展開反壟斷調查,，打響2014年反壟斷的第一槍,。高通曾在韓國遭遇過長達三年的反壟斷調查，并因對當?shù)乜蛻魧嵭胁顒e性對待被開出兩億美元的罰單,。而在手機生產和消費大國中國,，經過長達一年的調查，國家發(fā)改委明確了高通涉嫌壟斷的方式,，高通收取不合理許可費等行為,，導致我國手機產業(yè)受到打壓，消費者購買手機的成本也因此增加,。
2013年高通全球專利許可費收入達76億美元,，以中國市場收入貢獻比例估算，其中約37億美元來自中國市場,�,？梢哉f中國已成為高通公司全球最大、最重要的市場之一,。以一部3000元出廠價的手機為例,，如果按5%的許可費計算,，最終將導致手機成本在中國直接上升150元。今年以來,，高通公司高層頻繁造訪中國價格反壟斷執(zhí)法部門,，就反壟斷調查處理方案交換意見,。業(yè)內人士指出,，考慮到高通公司涉嫌濫用市場支配地位行為的程度較深，持續(xù)時間較長,，有關部門可能會以較高限度確定處罰比例,，罰金或超過10億美元。截至目前,，此案尚未公布最終處理結果,。
除高通案外，2014年發(fā)改委反壟斷局對汽車行業(yè)出手更是掀起了一場轟轟烈烈的全產業(yè)鏈反壟斷行動,。7月,，《經濟參考報》記者從國家發(fā)改委了解到，執(zhí)法機構確認包括奧迪,、奔馳在內的多家知名車企存在橫向限制,、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為。具體而言,，汽車企業(yè)對整車,、配件、售后服務的價格進行限定,，對整車和配件的轉售價格進行限定,，以及原廠配件專供等行為，在中國市場上都屢見不鮮,。上述原因導致在中國的汽車售后市場,，零整比達到畸高的12：1。除此之外,，不同車企還通過互相串聯(lián),，形成聯(lián)盟，并惡意抬高相關價格,，讓消費者的權益反復受到侵害,。
8月，發(fā)改委針對汽車市場壟斷亂象,，接連開出罰單：湖北武漢4家寶馬經銷商被罰162萬元,；日本精工等12家零部件或軸承企業(yè)被罰款合計約12.4億元；一汽-大眾被罰2.4858億元,，湖北鼎杰等8家奧迪經銷商被罰款共計2996萬元,；克萊斯勒公司被處罰款3168.20萬元，其3家經銷商也被罰款共計214.21萬元，浙江保險業(yè)因制定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費也被罰1.1億元……
汽車行業(yè)的反壟斷調查效應隨之顯現(xiàn),，奧迪,、捷豹、奔馳等車企集中下調車輛售價與服務價格,。專家表示,，調查切走了相關企業(yè)的高利潤蛋糕，促進價格回歸理性,，對整個行業(yè)也是一次普法教育,，將從深層次推動中國汽車市場健康發(fā)展。
亮點 執(zhí)法機構打出“組合拳”
高通案和汽車行業(yè)反壟斷是2014年中國反壟斷調查中社會影響最大的兩個案例,，據了解,，截至今年9月，就反壟斷而言,，國家發(fā)改委查處了企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家,，其中外資企業(yè)33家�,？v觀這一年的反壟斷執(zhí)法,，最大的亮點就是執(zhí)法機構打起了“組合拳”。
首先,，2014年反壟斷執(zhí)法對象通常并非單一企業(yè),，而是覆蓋了產業(yè)鏈上的所有機構。以汽車行業(yè)為例,，車企,、經銷商、零部件企業(yè),、甚至保險商都未能逃脫,，真正做到了鏟除壟斷利益鏈條上的每個毒瘤。
其次,，反壟斷執(zhí)法針對的壟斷行為也變得更加全面,。在高通案里，該企業(yè)被披露以整機作為計算許可費的基礎,、將標準必要專利與非標準必要專利捆綁許可等6項濫用市場支配地位的壟斷行為,，這些行為將被一并處罰；而在汽車行業(yè)反壟斷案中,，執(zhí)法部門更是處罰了相關企業(yè)的所有壟斷行為,，包括車企對經銷商進行限制的縱向壟斷、車企及經銷商互相結盟的橫向壟斷等,。
值得一提的是,，在執(zhí)法手段上,，相關部門的行動也越來越多樣化。據了解,，有關部門一改過去的被動局面,，主動突擊檢查已成為我國反壟斷調查的一個重要手段。今年3月,，國家發(fā)改委反壟斷調查人員到日立中國進行突擊調查,，向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關規(guī)定。4月2日,，日立主動向發(fā)展改革委報告了與相關企業(yè)達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供了重要證據,。隨后,，不二越等企業(yè)紛紛自首,。
另外，國家工商總局專案組7月28日還對微軟公司在我國內地的四個經營場所,，即微軟（中國）有限公司以及上海,、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查,。8月6日,，工商總局組織北京、遼寧,、福建,、湖北等4省市工商執(zhí)法人員，再次對微軟公司在中國內地的一個經營場所同時進行突擊檢查,。執(zhí)法人員復制了微軟公司部分合同和財務報表,，提取了電腦、服務器中儲存的內部溝通文件,、郵件等大量電子數(shù)據,，并查封扣押了2部工作電腦。被檢查人員包括微軟公司副總裁,、公司高級管理人員以及市場,、財務等部門人員。
趨勢 將發(fā)力破除行政壟斷
到目前為止,，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在一些企業(yè)巨頭身上,，而真正針對行政壟斷的執(zhí)法不多。最近,，執(zhí)法部門的有關負責人多次表示,，2015年的反壟斷調查工作重點將轉移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權力,、排除競爭和地方保護主義等將是調查的主要內容,。
中國經濟當下存在的許多問題,，或多或少都與過度行政干預、腐敗行為高發(fā),、企業(yè)無法公平競爭等問題相關,。中國推進壟斷行業(yè)改革是從20世紀90年代中后期開始的，但進展緩慢,，鐵道部門剛剛實行政企分開和政資分開,，煙草、鹽業(yè)等部門至今仍然政企不分,。
多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，金融、石油,、電力,、鐵路等壟斷行業(yè)正逐步放開競爭性業(yè)務，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法,，執(zhí)法部門需要盡快加速各種形式的行政反壟斷,，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。除了更嚴格的執(zhí)法調查外,，還應當放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務在內的所有競爭性領域,，建立政府和社會資本合作機制，在基礎設施等領域引進更多的社會資金,，并提高運營效率,。
更重要的是，接連展開的反壟斷調查是政府正在推進的價格改革的一項關鍵措施,。據專家分析,，價格改革的核心內容是“建立健全價格形成機制”、“放開商品價格”,、“治理無序價格”等三大方面,。而對嚴重違反市場經濟規(guī)律的壟斷性行為予以喊停，正是“治理無序價格”的主要內容,。據國家發(fā)展改革委政研室副主任文步高表示,，價改的目的在于通過理順資源性產品價格關系，為經濟穩(wěn)定增長和結構轉型升級營造良好的價格環(huán)境,，對中國經濟在新常態(tài)下的發(fā)展有至關重要的作用,。
