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| 圓“規(guī)” 新華社發(fā) 商海春 作 |
正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案,。其中,，草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注,。這意味著,，一些限行,、限購(gòu),、限貸等地方限制性行政手段,，今后將不能再“任性”;而且一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿兩年,，接下來(lái)要么依法成為地方性法規(guī),，要么就得及時(shí)廢止,。
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)后將匯總草案二審過(guò)程中的意見(jiàn),，對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行第三次審議,。
嚴(yán)格規(guī)范地方政府權(quán)限
全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)介紹，在草案一審中和之后征求意見(jiàn)過(guò)程中,，有的常委會(huì)委員,、地方和社會(huì)公眾提出，目前一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī),，而不是制定地方政府規(guī)章，為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權(quán)限劃分,。
對(duì)此,，草案二審稿第82條對(duì)制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設(shè)、城市管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)”,。明確沒(méi)有法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作為依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。修正案草案同時(shí)還規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要,，可以先制定地方政府規(guī)章,。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī),。
長(zhǎng)期以來(lái),，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項(xiàng)，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī),，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章,。一些地方的限購(gòu)、限行,、限貸等行政手段對(duì)公民權(quán)利造成侵犯,、僭越的事情時(shí)有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù),。
如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò),，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序,，上升為地方性法規(guī),。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止,。
更加注重保障公民權(quán)益
對(duì)于如何防止損害公民合法權(quán)益的地方性法規(guī),、規(guī)章出臺(tái),，常委會(huì)組成人員提出了不少意見(jiàn)和建議。
劉振起委員說(shuō),，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益,，社會(huì)關(guān)注度比較高，對(duì)于怎樣征求群眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范得具體些,，對(duì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。
列席常委會(huì)的全國(guó)人大代表?xiàng)钫鹫J(rèn)為,，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高,，建議在出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評(píng)估制度,，由立法機(jī)關(guān)委托第三方,，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性、必要性,、可行性進(jìn)行評(píng)估,，這樣可以把好立法項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。
不難看出,，此次立法法修改的部分內(nèi)容,，一是更加注重保障公民權(quán)益。只要關(guān)系到公民合法權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù),。通過(guò)對(duì)地方政府規(guī)章與法規(guī)的權(quán)限劃分,，也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。二是體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重,。憲法,、法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級(jí)關(guān)系,，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。
北京市匯佳律師事務(wù)所主任,、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌認(rèn)為,，原來(lái)的立法法“非常原則”，很多規(guī)定和法條有很強(qiáng)的概括性,，這樣很容易造成對(duì)公民減損權(quán)利或者增加義務(wù),。立法法修正案草案這一亮點(diǎn)可以更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。限行,、限購(gòu),、搖號(hào),，都存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，都是在極端情況下施行的,，法律依據(jù)值得商榷,。行政手段可能確實(shí)行之有效，但是不一定合法,，不一定公平,，如果要達(dá)到公平，必須通過(guò)立法的手段,。
良法是善治的前提,，各級(jí)政府需要不斷提高開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法,、民主立法的水平,。這就需要立法時(shí)更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),。與此同時(shí),，也要防止有些部門(mén)和地方利益被法律化，不能讓公民權(quán)利被“合法”侵犯,。
