 |
|
12月18日,，科技部電動(dòng)汽車分時(shí)租賃點(diǎn)啟動(dòng)，一名工作人員在電動(dòng)汽車分時(shí)租賃點(diǎn)檢查電動(dòng)汽車的充電樁,。 記者
魯鵬/攝 |
對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域來(lái)說(shuō),，2014年注定是值得銘記的一年。為此,，我們特地整理出十大新聞事件,，以饗讀者。
一,、全國(guó)人大表決通過(guò)政府采購(gòu)法修正案草案 2014年8月31日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改政府采購(gòu)法等五部法律的決定，自公布之日起施行,。此次修改政府采購(gòu)法共涉及三項(xiàng)內(nèi)容,，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。
點(diǎn)評(píng)：此次修改政府采購(gòu)法是在我國(guó)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能背景下進(jìn)行的,。此后，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻,，符合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,。 二、中國(guó)將提交GPA第六份出價(jià)
12月24日,，財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布消息,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部經(jīng)由我國(guó)常駐世貿(mào)組織（WTO）代表團(tuán),，于2014年12月22日向WTO提交了中國(guó)通加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）第6份出價(jià),。本次出價(jià)首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè),，工程項(xiàng)目全部列入出價(jià),，門檻也降至參加方水平。同時(shí),，擴(kuò)大了中央政府實(shí)體覆蓋范圍,，增加了5個(gè)省（出價(jià)省份達(dá)到19個(gè)）,，還增列了服務(wù)項(xiàng)目,，調(diào)整了例外情形,。這份出價(jià)范圍已經(jīng)與參與方一般出價(jià)水平大體相當(dāng)。
根據(jù)GPA相關(guān)程序,，加入GPA包括市場(chǎng)開(kāi)放范圍談判和法律法規(guī)調(diào)整談判兩個(gè)方面,。提交出價(jià)清單屬于前者。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)加入GPA不是簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放,，更重要的是對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)制度的改革和政府采購(gòu)法律的完善,。雖然已是第六次提交出價(jià)，但中國(guó)加入GPA仍在路上,，需要繼續(xù)加強(qiáng)出價(jià)研究,，同時(shí)思考中國(guó)政府采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。
三,、PPP在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范
財(cái)政部9月24日發(fā)文,，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范,。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定,，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。12月3日,，財(cái)政部宣布,，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究,、咨詢培訓(xùn),、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。
點(diǎn)評(píng)：PPP模式的引入對(duì)于盤(pán)活龐大的社會(huì)閑置資金,、緩解地方政府債務(wù)壓力,，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面具有重大意義,。當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式,，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于該模式的項(xiàng)目類型,、采購(gòu)程序,、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管,、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜,。
四、中央機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車 2014年7月16日,，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,，規(guī)定取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化,，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。按照新方案,，我國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車,。普通公務(wù)出行社會(huì)化,，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范,，力爭(zhēng)2014年年底前基本完成；地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行,，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn),，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企,、國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革,，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車改革,。
點(diǎn)評(píng)：公車改革方案實(shí)施后,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)行政開(kāi)支將明顯下降，車改帶來(lái)的綜合節(jié)支率將進(jìn)一步提升,，公車支出有望縮減一半左右,。
五、集采目錄調(diào)整更新
10月29日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,。此次發(fā)布的集采目錄，新增視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng),、新能源汽車,、車輛租賃服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)等,，并提高了服務(wù)器,、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公家具和印刷服務(wù)等相關(guān)品目納入集中采購(gòu)的門檻價(jià),。此外,，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機(jī)、顯示器,、電冰箱,、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機(jī)等一些采購(gòu)需求量不大的項(xiàng)目,。
點(diǎn)評(píng)：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比,，最為明顯的變化就是強(qiáng)化了政府采購(gòu)的公共政策的功能，能夠使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將精力更好地放到大額項(xiàng)目的采購(gòu)上,，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效益,。 六,、財(cái)政部啟動(dòng)2014年甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查
3月20日到7月底，財(cái)政部開(kāi)展了為期4個(gè)月的政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查,，涉及北京,、天津、河北,、黑龍江,、吉林、遼寧,、山東7個(gè)�,。ㄊ校┎糠旨准�(jí)代理機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括廢標(biāo)情況,、代理業(yè)務(wù)范圍,、采購(gòu)需求及方式等12個(gè)方面。
點(diǎn)評(píng)：相對(duì)于2012年12月至2013年5月財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部,、審計(jì)署及國(guó)家預(yù)防腐敗局啟動(dòng)的首次針對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查,，此次檢查相對(duì)“溫和”，主要暴露的問(wèn)題有：投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素,，存在招標(biāo)文件中設(shè)置地域限制或規(guī)模限制等條款,，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商不足3家仍確定成交結(jié)果等。 七,、新能源汽車發(fā)展扶持政策出臺(tái)
7月13日,，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部,、科技部,、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。7月21日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，從而將近期關(guān)于新能源汽車的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施，形成一個(gè)全面的“路線圖”,。
點(diǎn)評(píng)：相比此前的新能源車扶持政策,，此次《方案》首次明確了實(shí)施的機(jī)構(gòu)、車型及應(yīng)用范圍,，在執(zhí)行時(shí)更具可參考性和指導(dǎo)意義,。 八、政府采購(gòu)迎來(lái)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用大潮
繼今年5月中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后,，今年8月,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心正式公布了今年殺毒軟件類產(chǎn)品采購(gòu)入圍品牌，360、金山,、冠群金辰,、江民科技和瑞星5個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌入選，而國(guó)外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”,。國(guó)外軟件在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的路越來(lái)越“不好走”,。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)品牌電腦,、服務(wù)器,、操作系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)力，在各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和批量集采中多次中標(biāo),，同方,、浪潮等品牌在這一年的政府采購(gòu)市場(chǎng)迅速崛起。
點(diǎn)評(píng)：就我國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言,，國(guó)家層面的重視對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用是顯而易見(jiàn)的,。國(guó)家會(huì)把較為重要的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目交到擁有自主技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)手中,，或許,，這正是政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用大潮將至的前兆。 九,、批量集中采購(gòu)擴(kuò)面增量
從2011年7月對(duì)臺(tái)式機(jī),、打印機(jī)開(kāi)始進(jìn)行批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，批量集中采購(gòu)經(jīng)歷了品目擴(kuò)增,、周期調(diào)整和配置調(diào)整等變化,。2014年，山東,、安徽,、廣東、福建部分地市也加入批量集中采購(gòu)的隊(duì)伍,。今年,，“物有所值”成為主導(dǎo)批量采購(gòu)的指導(dǎo)思想，將在一定程度上緩解批量采購(gòu)價(jià)格過(guò)低影響企業(yè)投標(biāo)積極性的問(wèn)題,。
點(diǎn)評(píng)：批量集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本,、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降,，價(jià)格,、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn),。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐,，批量集中采購(gòu)已經(jīng)逐步走向成熟，在價(jià)格和效率中找到平衡,。
十,、發(fā)改委公布統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)方案
國(guó)家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求意見(jiàn)稿)》,，計(jì)劃明年初步形成省、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,。方案提出的總體目標(biāo)是,，2015年底前，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作全面展開(kāi)，省,、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步形成,。2017年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開(kāi)透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。
點(diǎn)評(píng)：由于沒(méi)有成體系的法律法規(guī),，也缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方案,，目前全國(guó)各地建立起來(lái)的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)五花八門、性質(zhì)各異,，都是“摸著石頭過(guò)河”,。而《方案》目前并未明確公共資源交易平臺(tái)怎么建、職權(quán)范圍等關(guān)鍵性問(wèn)題,，公共資源交易平臺(tái)的權(quán)責(zé)甚至合法性仍將存在爭(zhēng)議,。
