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12月18日，科技部電動汽車分時租賃點啟動，一名工作人員在電動汽車分時租賃點檢查電動汽車的充電樁。 記者
魯鵬/攝 |
對于政府采購領域來說，2014年注定是值得銘記的一年,。為此，我們特地整理出十大新聞事件,，以饗讀者,。
一、全國人大表決通過政府采購法修正案草案 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關于修改政府采購法等五部法律的決定,，自公布之日起施行,。此次修改政府采購法共涉及三項內容，政府采購代理機構資格認定及相關法律責任的規(guī)定被刪除,。
點評：此次修改政府采購法是在我國進一步簡政放權,、轉變政府職能背景下進行的。此后,，從事政府采購代理業(yè)務幾乎不再有門檻,，符合當前簡政放權的要求。 二,、中國將提交GPA第六份出價
12月24日,，財政部新聞辦公室發(fā)布消息，經(jīng)國務院批準,，財政部經(jīng)由我國常駐世貿組織（WTO）代表團,，于2014年12月22日向WTO提交了中國通加入《政府采購協(xié)議》（GPA）第6份出價。本次出價首次列入大學,、醫(yī)院和國有企業(yè),，工程項目全部列入出價，門檻也降至參加方水平,。同時,，擴大了中央政府實體覆蓋范圍，增加了5個�,。ǔ鰞r省份達到19個）,，還增列了服務項目，調整了例外情形,。這份出價范圍已經(jīng)與參與方一般出價水平大體相當,。
根據(jù)GPA相關程序，加入GPA包括市場開放范圍談判和法律法規(guī)調整談判兩個方面,。提交出價清單屬于前者,。
點評：中國加入GPA不是簡單的政府采購市場開放，更重要的是對本國政府采購制度的改革和政府采購法律的完善,。雖然已是第六次提交出價,，但中國加入GPA仍在路上，需要繼續(xù)加強出價研究,，同時思考中國政府采購制度頂層設計的問題,。
三、PPP在全國范圍內開展項目示范
財政部9月24日發(fā)文,，要求推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）,，在全國范圍內開展項目示范,。地方各級財政部門要按照政府采購法及有關規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴,。12月3日,，財政部宣布，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批,，主要承擔PPP工作的政策研究,、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責,。
點評：PPP模式的引入對于盤活龐大的社會閑置資金,、緩解地方政府債務壓力，同時引入市場競爭機制,，提高基礎設施建設效率以及加快城鎮(zhèn)化建設進程等方面具有重大意義,。當前推廣運用PPP模式，首先要做好制度設計和政策安排,，明確適用于該模式的項目類型,、采購程序、融資管理,、項目監(jiān)管,、績效評價等事宜。
四,、中央機關取消一般公務用車 2014年7月16日,，我國發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務用車,，普通公務出行社會化,，適度發(fā)放公務交通補貼。按照新方案,，我國取消副部級以下領導干部用車,，取消一般公務用車。普通公務出行社會化,，適度發(fā)放公務交通補貼,。中央和國家機關先行示范，力爭2014年年底前基本完成,；地方黨政機關加快實行,，駐地方的中央垂直管理單位同步推進，適時啟動事業(yè)單位,、國企,、國有金融企業(yè)相關改革，用兩到三年時間,，全面完成公務用車改革,。
點評：公車改革方案實施后,，中央國家機關的相關行政開支將明顯下降，車改帶來的綜合節(jié)支率將進一步提升,，公車支出有望縮減一半左右,。
五,、集采目錄調整更新
10月29日,，國務院辦公廳發(fā)布《中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》。此次發(fā)布的集采目錄,，新增視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng),、新能源汽車、車輛租賃服務,、工程造價咨詢服務等,，并提高了服務器、計算機網(wǎng)絡,、辦公家具和印刷服務等相關品目納入集中采購的門檻價,。此外，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機,、顯示器,、電冰箱、鍋爐,，以及打印設備中的針式打印機等一些采購需求量不大的項目,。
點評：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強化了政府采購的公共政策的功能,，能夠使集中采購機構將精力更好地放到大額項目的采購上,，從而更好地實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。 六,、財政部啟動2014年甲級代理機構專項檢查
3月20日到7月底,，財政部開展了為期4個月的政府采購甲級代理機構專項檢查，涉及北京,、天津,、河北、黑龍江,、吉林,、遼寧、山東7個�,。ㄊ校┎糠旨准壌頇C構,。檢查內容包括廢標情況、代理業(yè)務范圍,、采購需求及方式等12個方面,。
點評：相對于2012年12月至2013年5月財政部聯(lián)合監(jiān)察部,、審計署及國家預防腐敗局啟動的首次針對甲級代理機構專項檢查，此次檢查相對“溫和”,，主要暴露的問題有：投標人的資格條件列為評分因素,，存在招標文件中設置地域限制或規(guī)模限制等條款，參與競爭性談判的供應商不足3家仍確定成交結果等,。 七,、新能源汽車發(fā)展扶持政策出臺
7月13日，國家機關事務管理局,、財政部,、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》,。7月21日,，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從而將近期關于新能源汽車的一攬子政策利好落實為可操作措施,，形成一個全面的“路線圖”,。
點評：相比此前的新能源車扶持政策，此次《方案》首次明確了實施的機構,、車型及應用范圍,，在執(zhí)行時更具可參考性和指導意義。 八,、政府采購迎來國產(chǎn)化應用大潮
繼今年5月中央政府采購網(wǎng)發(fā)布中央國家機關政府所有計算機類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后,，今年8月，中央國家機關政府采購中心正式公布了今年殺毒軟件類產(chǎn)品采購入圍品牌,，360,、金山、冠群金辰,、江民科技和瑞星5個國產(chǎn)品牌入選,，而國外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。國外軟件在政府采購市場中的路越來越“不好走”,。與此同時,，國產(chǎn)品牌電腦、服務器,、操作系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)力,，在各個重點項目和批量集采中多次中標，同方,、浪潮等品牌在這一年的政府采購市場迅速崛起,。
點評：就我國的信息技術產(chǎn)業(yè)而言，國家層面的重視對經(jīng)濟拉動的作用是顯而易見的,。國家會把較為重要的互聯(lián)網(wǎng)建設項目交到擁有自主技術的國內企業(yè)手中,，或許,，這正是政府采購國產(chǎn)化應用大潮將至的前兆。 九,、批量集中采購擴面增量
從2011年7月對臺式機,、打印機開始進行批量集中采購試點工作以來，批量集中采購經(jīng)歷了品目擴增,、周期調整和配置調整等變化,。2014年，山東,、安徽,、廣東,、福建部分地市也加入批量集中采購的隊伍,。今年，“物有所值”成為主導批量采購的指導思想,，將在一定程度上緩解批量采購價格過低影響企業(yè)投標積極性的問題,。
點評：批量集中采購具有采購成本、人力成本,、監(jiān)督成本等3項成本下降,，價格、質量,、服務等3項效益提升的特點,。經(jīng)過三年的實踐，批量集中采購已經(jīng)逐步走向成熟,，在價格和效率中找到平衡,。
十、發(fā)改委公布統(tǒng)一公共資源交易平臺方案
國家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案(征求意見稿)》,，計劃明年初步形成省,、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系。方案提出的總體目標是,，2015年底前,，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作全面展開,，省、市級統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系初步形成,。2017年底,，在全國范圍內基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、較為完善的公共資源配置機制基本建立,。
點評：由于沒有成體系的法律法規(guī),，也缺乏統(tǒng)一的指導方案，目前全國各地建立起來的交易市場和交易平臺五花八門,、性質各異,，都是“摸著石頭過河”。而《方案》目前并未明確公共資源交易平臺怎么建,、職權范圍等關鍵性問題,，公共資源交易平臺的權責甚至合法性仍將存在爭議。
