“買種的時候有點押寶的感覺，拿不準(zhǔn),�,！苯衲�60歲的胡廷山是襄州區(qū)臥龍鎮(zhèn)朝陽村的農(nóng)民。記者見到他時,，他正在一家種子店里左右為難，不知道該選什么。胡廷山說：“去年買的‘千斤王’,，今年還想買，但是找了好幾家店都沒找到,，只能到市區(qū)的大種子市場來找,。”這家種子店的老板最后給他推薦了“麥?zhǔn)?013”,，看得出老胡心里很猶豫,，最終也沒有決定買。
今年麥播時節(jié),，在豫鄂冀部分地區(qū),，一些種子市場隨處可見超出審定范圍的“黑種子”以及裝在五花八門違規(guī)包裝里的“假種子”，符合現(xiàn)行法律法規(guī)的真種子卻難覓蹤影,。這些行政交界地區(qū),，種子市場的亂象給農(nóng)民選購種子帶來了困擾和風(fēng)險，也擾亂了種子市場秩序,。
超審定范圍
在湖北省棗陽市襄陽路汽車站對面的種子市場,，每家種子店面都在醒目的位置張貼了《湖北省農(nóng)業(yè)廳2014年秋播主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種公告》,。公告中規(guī)定的小麥品種有襄麥25、鄂麥596,、襄麥55,、鄭麥9023四個品種，其中鄭麥9023是國審小麥品種,，其余三個均為湖北省審定的小麥品種,。
然而，記者走訪這個市場上20多家種子店,，竟未找到一家售賣湖北小麥品種的店,，就算是鄭麥9023也僅有一家在售。市場上能夠看到的幾乎都是來自河南未經(jīng)審定的小麥品種,。
一家種子店老板馬仁勇告訴記者,，他售賣的都是河南生產(chǎn)的小麥種子，主要代理河南地神種業(yè)的麥種,。馬仁勇的店門口就擺放著“神麥1號”“泛麥8號”“神麥2號”等種子,，在店楣上還掛出了“偉科702獨一無二農(nóng)業(yè)部推介主導(dǎo)品種”的橫幅。
在另一家名為“湖北田奧農(nóng)業(yè)有限公司”的種子店,，記者看到了“豫農(nóng)035”“特選鄭麥9023－8”“衡觀35”等小麥種子,，均來自河南的小麥種子。
馬仁勇坦言：“我們這個市場上99.5％都是河南審定的麥種,，我一直賣河南的種子,。”他的話在后來的走訪中,，基本得到了證實,，幾乎每家種子店都在售賣鄰省河南的麥種�,；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資店,，同類現(xiàn)象仍然普遍。
湖北省農(nóng)業(yè)廳的“公告”中明文寫道：“禁止宣傳,、經(jīng)營,、推廣未經(jīng)湖北省審定或雖經(jīng)國家審定但適宜種植區(qū)域不包含湖北省的品種�,！倍鶕�(jù)我國現(xiàn)行《種子法》規(guī)定,，即便是相鄰省審定的品種，未經(jīng)審定或者合法引種程序,，即屬于超審定范圍的“黑種子”,。
湖北省種子管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《公告》屬于引導(dǎo)性質(zhì),，對市場買賣雙方不具有強制性,。
售假公開化
除了超出審定范圍，還有一個問題值得關(guān)注,，那就是日趨普遍的“售假公開化”,。這個“假”主要體現(xiàn)在包裝標(biāo)識上，可謂怎么忽悠怎么來,，讓人眼花繚亂,，更讓購買種子的農(nóng)民“找不著北”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，一個生態(tài)區(qū)域的種子市場實際上賣的種子種類不會超過10種,，但是包裝卻是五花八門，起碼不下200多種包裝,。這些違反國家規(guī)范的包裝擾亂了市場秩序,，具體體現(xiàn)在五個方面：
第一，品種名與審定編號牛頭不對馬嘴的“套證”現(xiàn)象,。這種違規(guī)現(xiàn)象的直接體現(xiàn)是品種名稱是假造的,。記者在市場上看到很多這類違規(guī)包裝。民間農(nóng)資打假人士李鑫介紹,，“航選163”這個名稱是偽造的,，它套用了“鄂麥25”的審定編號，屬于典型的假種子,。至于袋子里究竟裝的什么種子,，只能通過分子鑒定才可能知曉。
第二,，套用已經(jīng)退市的品種編號的違法問題,。市場上的“矮豐66”，專業(yè)人士告訴記者,，除了偽造并使用非法品種名稱外,，所套用的“豫麥66”早就已經(jīng)被農(nóng)業(yè)部宣布退市。
第三,，假公司,、假地址、假執(zhí)照的“三假”問題,。李鑫說,，這種違法包裝數(shù)量也不少，制假販假在鄂豫交界以及其他一些省際交界地帶已經(jīng)呈現(xiàn)公開化趨勢,。比如記者在市場中發(fā)現(xiàn)的小麥種子“長5848”,，除了套用晉麥63的審定編號，偽造品種名稱外,，還涉嫌冒用他人公司名址以及經(jīng)營許可證,，也就是說地址,、公司和執(zhí)照都是假的。
第四,，傍品種,、傍名牌、傍包裝的“三傍”現(xiàn)象,。記者在多個種子市場都看到“衡觀35”小麥種子,，這種包裝袋上跟正宗的“衡觀35”包裝袋顏色、圖案設(shè)計基本一樣,，唯獨袋子下方多印了一只熊貓的圖案,，非專業(yè)人士根本辨認(rèn)不出。
第五,，“偽升級”,。市場上還多有“鄭麥9023—x”“衡觀35—x”“西農(nóng)979x”（x為數(shù)字），記者暗訪詢問,，加個數(shù)字是什么意思,。經(jīng)銷商一般也解釋不清楚，只說就是“升級版”,，產(chǎn)量更高,、抗性更高等。襄陽市襄州區(qū)工商部門有關(guān)人士介紹說,，近年來這種“傍品種”“傍名牌”“傍包裝”的“三傍”現(xiàn)象比較突出,，給執(zhí)法人員執(zhí)法帶來各種困擾。
跨區(qū)制假販假利益鏈
“黑種子”“假種子”的背后是一條日益頑固的制假販假利益鏈,。記者在湖北,、河南、河北的部分交界地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“A制假,、販假——B售假、買假”的鏈條已經(jīng)基本形成,。
一些經(jīng)銷商告訴記者,，一些大的種子經(jīng)銷商都是從河南進(jìn)貨，中小型的經(jīng)銷商則多采取轉(zhuǎn)銷或者分銷模式,，種子都是河南流入當(dāng)?shù)厥袌觥?014年元月河南省新鄉(xiāng)縣工商局破獲一起假種子案件,。據(jù)新鄉(xiāng)縣工商局介紹，制假的當(dāng)事人是河南和諧先鋒農(nóng)民專業(yè)合作社,，他們借用河南長河種業(yè)有限公司場地,，并且還存在偽造相關(guān)資料、偽造出資金額騙取登記等行為。
據(jù)介紹,，這家合作社自2009年成立以來,，一直在從事假冒偽劣種子加工和銷售。他們的假種子主要流入與河南以及相鄰的山東,、河北,、湖北等地。
除了合作社,、地下作坊制假販假，一些制種企業(yè)也參與到制假販假的黑鏈條中來,。今年8月,，在河南新鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)，公安和工商執(zhí)法人員聯(lián)合端掉一個長期生產(chǎn)假冒偽劣,、侵權(quán)種子的窩點,。該窩點不僅私刻有關(guān)企業(yè)的公司印章，還擅自印刷有關(guān)公司的假包裝,。從警方繳獲的假冒產(chǎn)品看,，他們制假涉及的品種包括衡觀35、矮抗58和周麥16等市場熱銷品種,。
參與警方打假的民間農(nóng)資打假人士李鑫介紹說,，潛藏于河南和湖北交界地帶的假種子制販鏈條由來已久。他們主要采取“盜竊式育種,、蒙騙式營銷”,，吃定產(chǎn)銷兩頭：盜竊式育種——相關(guān)制假窩點一般從正規(guī)種子企業(yè)“偷盜”品種，無證生產(chǎn),，侵害正規(guī)種子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益,；蒙騙式營銷——假種子的營銷方式往往配以花哨和噱頭十足的包裝，濫用一些高科技詞匯,、專業(yè)名詞等,，糊弄農(nóng)民。
對于這些屢打不絕的制假售假種子窩點,，湖北,、河南、河北一些地方的農(nóng)業(yè)管理部門倍感困擾,。由于聯(lián)合執(zhí)法上還存在一些短板,，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法力度又非常薄弱，對制假販假威懾力非常有限,；同時,，實際工作中，“以罰代管”等現(xiàn)象較多，也給違法違規(guī)行為留下了“花錢買平安”的生存空間,。
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“計劃經(jīng)濟(jì)的腦袋,，市場經(jīng)濟(jì)的腿” |
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品種審定制度拖累種業(yè)發(fā)展 |
一方面官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影，另一方面超出審定區(qū)域的“黑種子”卻泛濫成災(zāi),。說起鄂豫交界地帶的種子市場亂象,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門工作人員充滿糾結(jié)。
記者從湖北省棗陽市種子管理局獲悉,，目前棗陽市常年播種的小麥主要有三大品種,，分別是鄭麥9023、衡觀35,、西農(nóng)979,。按照官方公告范圍，除了鄭麥9023之外,，剩下都是非法的“黑種子”,。
以衡觀35為例，據(jù)了解,，該品種由河北省衡水農(nóng)科院培育,，2004年、2006年先后通過河北省和國家的品種審定,。公告顯示,，其適宜區(qū)域為黃淮海冬麥區(qū)的河南中北部、安徽北部,、江蘇北部,、陜西關(guān)中地區(qū)，以及山東西南部,。但事實上自2006年起,，其在豫西南、鄂西北等兩省交界地帶一直有大面積種植,。
在豫冀交界地區(qū)的種子市場,，類似亂象也有表現(xiàn)。多年觀察顯示,，在河北邯鄲市種植的小麥品種中,，本省官方審定推廣的衡觀35難覓蹤影，反而是一些來自河南的品種大行其道,，其中尤以周口市農(nóng)科院選育的周麥16最受歡迎,。然而根據(jù)審定公告，該品種適宜區(qū)域并不包括河北省邯鄲市,。
為何“官種子”受冷遇,，“黑種子”遭熱捧,？棗陽一基層種子管理干部一語道破玄機：“官方通過審定的鄂麥、襄麥等品種表現(xiàn)不好,，農(nóng)民基本不種,。以容易倒伏的鄂麥18為例，由于種植面積少,，每年的測產(chǎn)抽樣都難以進(jìn)行,。相比之下，衡觀35產(chǎn)量高受歡迎,，剛出來時湖北市場上沒有賣的,，有農(nóng)民就趕著車跑到臨近的河南唐河縣去買�,！�
農(nóng)民用腳投票,，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。據(jù)這位基層干部介紹,，全市160萬畝耕地每年約需麥種5000萬斤，除了農(nóng)民自留外,，剩下的一半需要市場供給,。在湖北省農(nóng)業(yè)廳公告范圍之內(nèi)的鄭麥9023，全市僅能提供400萬斤,，大量缺口最終靠的都是沒有合法身份的“黑種子”,。
“如果徹底阻斷黑種子入市，那么農(nóng)民將無種可買,，這個責(zé)任誰來擔(dān)呢,？”一位基層種子站的干部坦承困惑。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，近年來國內(nèi)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度前所未有,，但市場秩序混亂問題依然比較突出，上述省際交界地帶發(fā)生的“官種子”不受待見,、“黑種子”大行其道,，雖然只是種種怪現(xiàn)象之一，但由此折射出來的局地品種審定制度“走偏”問題卻不容忽視,。
據(jù)了解,，從最初的實驗選育到進(jìn)入大田推廣，國內(nèi)農(nóng)作物品種實際上經(jīng)過了幾層淘汰,，此間的品種審定制度,，是關(guān)鍵“門檻”。按照有關(guān)法律規(guī)定,，凡進(jìn)入市場的品種,，需通過國家或省級品種審定委員會的把關(guān)審定，未經(jīng)審定不得隨意推廣。
中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞指出,，每個品種都有相對適宜的生態(tài)區(qū)域,，相鄰省份交界地帶往往同為一個生態(tài)區(qū)域�,！暗谄贩N審定的實際操作中,，一些省份往往簡單地以行政邊界為紅線，而不是從地理位置,、氣候條件和品種特性來劃定其適播區(qū)域,，如此做法必然與農(nóng)作物實際的生態(tài)區(qū)域形成差異，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現(xiàn)‘官種子’打不過‘黑種子’的怪現(xiàn)象,�,！�
除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外，品種審定“門檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,。此前在河南洛陽召開的全國農(nóng)作物品種區(qū)試工作會議披露,，2001年至2012年間，全國共審定水稻,、小麥,、玉米、棉花,、大豆等7種主要農(nóng)作物品種1.5萬個,，平均每年審定1200多個，其中2005年至2008年間每年審定品種都在1500個以上,。批量審定后,，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。
河南一家種子企業(yè)的打假維權(quán)顧問暢文昌介紹,，近年來針對套牌種子的打假幾乎已成公司常規(guī)動作,。“以產(chǎn)糧大市駐馬店為例,，光在其中一個縣備案的小麥品種就高達(dá)100多個,，市場上的種子看著五花八門，但是賣來賣去袋子里裝的就是那幾個好品種,，里面多數(shù)都是套牌的,。”
豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示,，由于通過審定的品種過多過濫,，此間還衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點小錢將某個即將退市、無人問津的品種的使用權(quán)買下,，借助這個合法“外殼”,，把從制種基地套購或自繁種子推向市場,。
“現(xiàn)在的種子公司就像在打牌，有的手里沒有好牌的,，就偷牌'出老千',，嚴(yán)重破壞了市場秩序�,！蓖鯒潡潫o奈地說,。
越來越多的基層種業(yè)管理者和相關(guān)專家呼吁，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,，品種審定制度為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和安全確曾起到積極作用,，但隨著《種子法》實施和種業(yè)市場化進(jìn)程，相關(guān)制度設(shè)計需要重新審視,，否則局地微調(diào)很難改變愈演愈烈的市場亂象,。
棗陽市種子管理局質(zhì)檢科科長劉鳳華認(rèn)為，現(xiàn)在來看,，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺娪驳男姓䦟徟�,，行政指令色彩過濃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)發(fā)展實際,。
佟屏亞直言,，目前國內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)是“計劃經(jīng)濟(jì)的腦袋，市場經(jīng)濟(jì)的腿,。”由于品種審定委員會的權(quán)力過于集中且缺乏監(jiān)督,，此間存在的尋租行為以及腐敗現(xiàn)象,，亟待引起重視。
“在一些地方,，品種好不好就那么幾個人說了算,，一旦通過審定，有關(guān)品種立即身價倍增,，于是實驗數(shù)據(jù)造假,、審定時跑關(guān)系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則�,！辟∑羴喺f,，“在進(jìn)行區(qū)域?qū)嶒灂r，‘跑點送封’非常流行,，一個‘封’從幾千元到上萬元不等,，通常省級區(qū)試要花去30至40萬元，國家區(qū)試要花去50至60萬元,�,！�
業(yè)界人士建議,，未來品種管理制度的發(fā)展，應(yīng)借著修訂《種子法》的契機,，堅持市場化的方向,，逐步從品種審定制度過渡到品種登記備案制度，同時加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,，強化種子企業(yè)的主體責(zé)任,。政府則應(yīng)做好市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
