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一方面官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影,，另一方面超出審定區(qū)域的“黑種子”卻泛濫成災(zāi)。說起鄂豫交界地帶的種子市場亂象,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門工作人員充滿糾結(jié),。
記者從湖北省棗陽市種子管理局獲悉，目前棗陽市常年播種的小麥主要有三大品種,，分別是鄭麥9023,、衡觀35、西農(nóng)979,。按照官方公告范圍,，除了鄭麥9023之外，剩下都是非法的“黑種子”,。
以衡觀35為例,，據(jù)了解，該品種由河北省衡水農(nóng)科院培育,，2004年,、2006年先后通過河北省和國家的品種審定。公告顯示,，其適宜區(qū)域?yàn)辄S淮海冬麥區(qū)的河南中北部,、安徽北部、江蘇北部,、陜西關(guān)中地區(qū),，以及山東西南部。但事實(shí)上自2006年起,，其在豫西南,、鄂西北等兩省交界地帶一直有大面積種植。
在豫冀交界地區(qū)的種子市場,，類似亂象也有表現(xiàn),。多年觀察顯示，在河北邯鄲市種植的小麥品種中,，本省官方審定推廣的衡觀35難覓蹤影,，反而是一些來自河南的品種大行其道,，其中尤以周口市農(nóng)科院選育的周麥16最受歡迎。然而根據(jù)審定公告,，該品種適宜區(qū)域并不包括河北省邯鄲市,。
為何“官種子”受冷遇，“黑種子”遭熱捧,？棗陽一基層種子管理干部一語道破玄機(jī)：“官方通過審定的鄂麥,、襄麥等品種表現(xiàn)不好，農(nóng)民基本不種,。以容易倒伏的鄂麥18為例，由于種植面積少,，每年的測產(chǎn)抽樣都難以進(jìn)行,。相比之下，衡觀35產(chǎn)量高受歡迎,，剛出來時(shí)湖北市場上沒有賣的,，有農(nóng)民就趕著車跑到臨近的河南唐河縣去買�,！�
農(nóng)民用腳投票,，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。據(jù)這位基層干部介紹,，全市160萬畝耕地每年約需麥種5000萬斤,，除了農(nóng)民自留外，剩下的一半需要市場供給,。在湖北省農(nóng)業(yè)廳公告范圍之內(nèi)的鄭麥9023,，全市僅能提供400萬斤，大量缺口最終靠的都是沒有合法身份的“黑種子”,。
“如果徹底阻斷黑種子入市,，那么農(nóng)民將無種可買，這個(gè)責(zé)任誰來擔(dān)呢,？”一位基層種子站的干部坦承困惑,。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近年來國內(nèi)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度前所未有,，但市場秩序混亂問題依然比較突出,，上述省際交界地帶發(fā)生的“官種子”不受待見、“黑種子”大行其道,，雖然只是種種怪現(xiàn)象之一,，但由此折射出來的局地品種審定制度“走偏”問題卻不容忽視。
據(jù)了解,，從最初的實(shí)驗(yàn)選育到進(jìn)入大田推廣,，國內(nèi)農(nóng)作物品種實(shí)際上經(jīng)過了幾層淘汰,，此間的品種審定制度，是關(guān)鍵“門檻”,。按照有關(guān)法律規(guī)定,，凡進(jìn)入市場的品種，需通過國家或省級品種審定委員會的把關(guān)審定,，未經(jīng)審定不得隨意推廣,。
中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞指出，每個(gè)品種都有相對適宜的生態(tài)區(qū)域,，相鄰省份交界地帶往往同為一個(gè)生態(tài)區(qū)域,。“但在品種審定的實(shí)際操作中,，一些省份往往簡單地以行政邊界為紅線,，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來劃定其適播區(qū)域,，如此做法必然與農(nóng)作物實(shí)際的生態(tài)區(qū)域形成差異,，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現(xiàn)‘官種子’打不過‘黑種子’的怪現(xiàn)象�,！�
除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外,，品種審定“門檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。此前在河南洛陽召開的全國農(nóng)作物品種區(qū)試工作會議披露,，2001年至2012年間,，全國共審定水稻、小麥,、玉米,、棉花、大豆等7種主要農(nóng)作物品種1.5萬個(gè),，平均每年審定1200多個(gè),，其中2005年至2008年間每年審定品種都在1500個(gè)以上。批量審定后,，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌,。
河南一家種子企業(yè)的打假維權(quán)顧問暢文昌介紹，近年來針對套牌種子的打假幾乎已成公司常規(guī)動(dòng)作,�,！耙援a(chǎn)糧大市駐馬店為例，光在其中一個(gè)縣備案的小麥品種就高達(dá)100多個(gè),，市場上的種子看著五花八門,，但是賣來賣去袋子里裝的就是那幾個(gè)好品種，里面多數(shù)都是套牌的�,！�
豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示,，由于通過審定的品種過多過濫，此間還衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點(diǎn)小錢將某個(gè)即將退市,、無人問津的品種的使用權(quán)買下,，借助這個(gè)合法“外殼”，把從制種基地套購或自繁種子推向市場,。
“現(xiàn)在的種子公司就像在打牌,，有的手里沒有好牌的，就偷牌'出老千',，嚴(yán)重破壞了市場秩序,。”王棟棟無奈地說,。
越來越多的基層種業(yè)管理者和相關(guān)專家呼吁,，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，品種審定制度為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和安全確曾起到積極作用,，但隨著《種子法》實(shí)施和種業(yè)市場化進(jìn)程，相關(guān)制度設(shè)計(jì)需要重新審視,，否則局地微調(diào)很難改變愈演愈烈的市場亂象,。
棗陽市種子管理局質(zhì)檢科科長劉鳳華認(rèn)為，現(xiàn)在來看,，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺?qiáng)硬的行政審批,，行政指令色彩過濃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)發(fā)展實(shí)際,。
佟屏亞直言,，目前國內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋，市場經(jīng)濟(jì)的腿,�,！庇捎谄贩N審定委員會的權(quán)力過于集中且缺乏監(jiān)督，此間存在的尋租行為以及腐敗現(xiàn)象,，亟待引起重視,。
“在一些地方，品種好不好就那么幾個(gè)人說了算,，一旦通過審定,，有關(guān)品種立即身價(jià)倍增，于是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)造假,、審定時(shí)跑關(guān)系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則,。”佟屏亞說,，“在進(jìn)行區(qū)域?qū)嶒?yàn)時(shí),，‘跑點(diǎn)送封’非常流行,，一個(gè)‘封’從幾千元到上萬元不等，通常省級區(qū)試要花去30至40萬元,，國家區(qū)試要花去50至60萬元,。”
業(yè)界人士建議,，未來品種管理制度的發(fā)展,，應(yīng)借著修訂《種子法》的契機(jī)，堅(jiān)持市場化的方向,，逐步從品種審定制度過渡到品種登記備案制度,，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化種子企業(yè)的主體責(zé)任,。政府則應(yīng)做好市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
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