國有企業(yè)改革頂層方案最早明年初出臺
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《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財政部,、發(fā)改委、人社部等進行了多次討論研究,，目前對于國有企業(yè)改革頂層設(shè)計方案已基本達成共識，最早將于2015年年初出臺,。
該權(quán)威人士認為，“瓜熟蒂落”對于醞釀了一年多的國有企業(yè)頂層設(shè)計現(xiàn)狀是最好的詮釋,�,！白允藢萌腥珪两竦囊荒甓鄷r間，國資委,、財政部,、發(fā)改委、人社部以及后來成立的國企改革調(diào)研組都進行了數(shù)十次的調(diào)研,，對于國有企業(yè)改革的總體方案,、指導思想、原則以及實施辦法已基本形成共識,，其中包括對于國資分類,、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題”,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，首批央企四項改革試點的幾家企業(yè)主要負責人也在方案制定過程中參與了討論。
上述權(quán)威人士表示,，一方面關(guān)于國有經(jīng)濟或者國有資本的分類,，基本上形成共識，確定公益類,、商業(yè)類兩大類,。另一方面，在混改比例上，國企改革將進一步加大向民資開放力度,，在競爭性領(lǐng)域,，國資投資運營機構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者,，不要求絕對控股,。值得關(guān)注的是，改革的另外一項重點內(nèi)容,，國有企業(yè)對于技術(shù)骨干,、業(yè)務(wù)骨干和管理骨干的員工持股試點將會進一步擴大，在引入戰(zhàn)略投資者的同時,，員工持股要優(yōu)先于引入其他的戰(zhàn)略投資者,。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰表示，分類是根據(jù)我國國有經(jīng)濟的功能進行的,，因此,，國有資本應(yīng)當分作兩類分別管理。而基于我國的特點,，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能,。政策性功能是作為政府實現(xiàn)特殊公共目標的資源，收益性功能則是需要獲取財務(wù)回報,，用于民生和公共服務(wù),。
“政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構(gòu)成應(yīng)該與時俱進地進行調(diào)整�,！标惽逄┱J為,，在經(jīng)濟發(fā)展追趕期，政府特別關(guān)注的是政策性的功能,，國有企業(yè)主要作為政府調(diào)控經(jīng)濟的工具,，發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的拳頭，配置資源和推動經(jīng)濟增長的抓手,，這種發(fā)展方式大體適應(yīng)了當時的發(fā)展形勢,。但陳清泰同時指出，由于那個時代已過去,，那種發(fā)展方式已不適合現(xiàn)在�,，F(xiàn)階段實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，正確處理政府和市場的關(guān)系,，就必須弱化并在競爭性領(lǐng)域改變把國有企業(yè)作為“工具”“拳頭”和“抓手”的行政方式,。例如一些曾經(jīng)的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”,，已經(jīng)成了競爭領(lǐng)域,，與此同時,，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國民經(jīng)濟命脈”的很多方面也已發(fā)生變化,。在此背景下,，國有資本應(yīng)及時轉(zhuǎn)向收益性功能，弱化政策性功能,，并以投資收益作為公共財政的補充來源,。
對于組建投資公司和資本運營公司，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長,、中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平表示,，從現(xiàn)階段來看，組建的金融機構(gòu)以投資公司為主,，少數(shù)為資本運營公司,。
值得注意的是，雖然國家國企改革總體方案還未出臺,，但地方版的國企改革已在如火如荼地進行,，現(xiàn)階段已有超過20個地區(qū)發(fā)布了國企改革方案。具體來看,，北京方案明確了首都國企改革方向,，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域,。廣東提出，到2020年推動形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團,。上海方面,，上海國資改革要經(jīng)過3至5年的時間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外,，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化,。天津方面則表示，到2017年底,，重點集團至少擁有1家上市公司,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。
對于下一步國企改革路徑,，陳清泰在16日舉辦的“國企改革：探索與前瞻”會議上表示,，國企改革根本意義在于，將從根本上理順長期困擾我們政府,、市場和企業(yè)之間的關(guān)系,。這意味著,，國有資本的預(yù)期效能將主要通過市場而不是行政力量實現(xiàn)，從而保障我國在保持較大份額國有資本的情況下,，使市場在資源配置中起決定性作用,。
陳清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股權(quán)結(jié)構(gòu),，在一般競爭性領(lǐng)域要放開國有股權(quán)的比例限制,，國有資本可以控股、可以相對控股,、也可以不控股,，這個應(yīng)該由投資運營機構(gòu)根據(jù)自身的需要，或者是根據(jù)投資收益最大化來決定,；二是需要控股的將股權(quán)適度分散給兩個或者幾個,，形成向后制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)；三是引進養(yǎng)老基金,、社�,；稹⒐娀鸬仁袌鰴C構(gòu)投資者,，通過合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),，阻止大股東跨越董事會干預(yù)的狀況。
