■反腐啟示錄·生態(tài)之憂
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在全國(guó)多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后,，“一把手”帶頭腐化墮落往往導(dǎo)致本地或本行業(yè)內(nèi)“頹腐風(fēng)”盛行,，窩串案頻發(fā)，腐敗面擴(kuò)大,，政治生態(tài)惡化,。而政治生態(tài)惡化主要表現(xiàn)為政商勾結(jié)、上下串通,，買(mǎi)官賣官,、權(quán)錢(qián)交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連，各種人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“共腐關(guān)系圈”,。同時(shí),，在腐敗風(fēng)氣盛行的背后，部分地區(qū)和部門(mén)官場(chǎng)文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視,。
“一把手”喜好成“風(fēng)向標(biāo)”
“一把手就是一片天,。”在調(diào)研中,，記者了解到,，一個(gè)地方或部門(mén)“一把手”的喜好,、作風(fēng)、品德,，對(duì)所在地和部門(mén)政治生態(tài)的影響起到至關(guān)重要的作用,。
江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾的“貪玩”在當(dāng)?shù)爻隽嗣?jù)辦案人員透露,，在2001年至2006年擔(dān)任萍鄉(xiāng)市委書(shū)記期間,，陳安眾把賓館作為辦公場(chǎng)所，成天花天酒地,，鶯歌燕舞,，隨身攜帶圍棋，經(jīng)常與人切磋技藝,。在陳安眾的影響下,，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來(lái)送往,、吃喝玩樂(lè)上,，把公款當(dāng)成自己的存款，將個(gè)人花銷打包到職務(wù)消費(fèi)“筐”中,，“特權(quán)開(kāi)支”沒(méi)了底線,。
“‘玩風(fēng)很盛’的干部作風(fēng)就是那個(gè)時(shí)期帶出來(lái)的�,！逼监l(xiāng)市委一名知情人士透露,。由于陳安眾作為“一把手”起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，一些羨慕他生活方式的官員開(kāi)始上行下效,。
領(lǐng)導(dǎo)干部不良嗜好的背后,，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月,，中紀(jì)委對(duì)陳安眾嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查,，并通報(bào)稱，陳安眾被查出利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,。陳安眾本人或通過(guò)其特定關(guān)系人收受巨額賄賂,；收受禮金；道德敗壞,，腐化墮落,。
與陳安眾類似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書(shū)記陳明憲則對(duì)打牌,、唱歌等娛樂(lè)活動(dòng)樣樣喜歡,。據(jù)了解，陳明憲案發(fā)前長(zhǎng)期居住在華雅國(guó)際大酒店貴賓房,，酒店老板李某在其庇護(hù)下,，不僅承攬了高速公路的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，還承包了數(shù)個(gè)服務(wù)區(qū)，并成為數(shù)條高速公路的建材供應(yīng)商,。辦案人員透露,，打牌是陳明憲在酒店內(nèi)每天必玩的項(xiàng)目。一些老板為了拿項(xiàng)目,，排著隊(duì)拎著大量現(xiàn)金上酒店陪打牌,，少則幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn),；陳明憲找一些下屬談事,，有時(shí)也在牌桌上解決。被叫的部下也大多心領(lǐng)神會(huì),，拎著錢(qián)上桌,。陳明憲總是贏錢(qián)，洋洋得意地自命為“賭神”,。至案發(fā)時(shí),，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢(qián)。
“現(xiàn)有的‘一把手’體制下,，‘一把手’廉潔能干,，干部也必然能干，‘一把手’腐敗,，也必然帶壞一批干部,。”湖南省交通廳黨組成員,、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉志信說(shuō),，陳明憲任黨組書(shū)記期間,，起到很壞的示范作用,。按照“陳氏游戲規(guī)則”，湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)一度打牌豪賭成風(fēng),，干部跟施工隊(duì)打,，施工隊(duì)不敢贏。
“政治生態(tài)一旦壞了,，不正常的事情也就變得正常,，像逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送幾千元或萬(wàn)把塊錢(qián)，自然也就成了‘規(guī)矩’,，領(lǐng)導(dǎo)干部包養(yǎng)情人,，也就成了‘時(shí)尚’�,！币蚴苜V558萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的原湖北省隨州市政協(xié)主席樊建國(guó)認(rèn)為,，“一把手”權(quán)力幾乎不受制約,，如果不實(shí)行更大限度的黨內(nèi)民主，把選人用人的初始提名權(quán)真正交給群眾,，腐敗現(xiàn)象就不可能絕跡,。
以利為繩編織變異“人際圈”
某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮，以廉潔為恥”的舊式官場(chǎng),。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi),，眾人尊奉共同的“權(quán)威”，共同維護(hù)并確保其話語(yǔ)權(quán),；層級(jí)之間抱團(tuán)不斷輸送利益,，甚至形成隱形的利益“市場(chǎng)”甚至“交易”價(jià)格。圈子與圈子之間,，既相互獨(dú)立,，互不干擾，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié),，形成窩案,。
據(jù)辦案人員和基層干部反映，一些地方的政治生態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題后,，表現(xiàn)為政商勾結(jié),、上下串通，買(mǎi)官賣官,、權(quán)錢(qián)交易等呈現(xiàn)網(wǎng)狀牽連,，主要體現(xiàn)在人際關(guān)系以利益為中心形成異化的“小圈子”。
一是利益板結(jié)形成“共腐關(guān)系圈”,。為了降低腐敗風(fēng)險(xiǎn),，腐敗官員往往首先在政界精心營(yíng)造“小圈子”，通過(guò)提拔自己人,，打造人身依附體系,，上下勾連、左右同謀形成利益板結(jié),，板塊內(nèi)和平共處,，利益共享。湖南省交通系統(tǒng)窩串案中,，在迄今被“兩規(guī)”或刑拘的28名干部中,，有13人涉原湖南省高管局局長(zhǎng)馮偉林案、5人涉原湖南省交通廳副廳長(zhǎng)鄒和平案,、4人涉原湖南省交通廳黨組書(shū)記陳明憲案,、3人涉原湖南省交通廳副廳長(zhǎng)李曉希案。
湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛(ài)等專家分析說(shuō)，某些干部形成的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮,，以廉潔為恥”的舊式官場(chǎng),。在這個(gè)“生態(tài)圈”內(nèi)，眾人尊奉共同的“權(quán)威”,，共同維護(hù)并確保其話語(yǔ)權(quán),；層級(jí)之間抱團(tuán)不斷輸送利益，甚至形成隱形的利益“市場(chǎng)”甚至“交易”價(jià)格,。圈子與圈子之間,，既相互獨(dú)立，互不干擾,，又因?yàn)榘鍓K交叉和利益糾葛而相互妥協(xié),，形成窩案。
即使是圈子關(guān)鍵人物東窗事發(fā),，其余人也想方設(shè)法遮掩,。如記者在一些腐敗高發(fā)地區(qū)采訪期間，有的官員不僅對(duì)他們已經(jīng)出了問(wèn)題的前同僚或上級(jí)諱莫如深,，偶爾有人談一點(diǎn)也出面“打岔”,；甚至有官員還一再抱怨反腐影響了地方形象，尤其對(duì)當(dāng)?shù)乇惠浾摲Q為“腐敗重災(zāi)區(qū)”異常反感,。
二是錢(qián)權(quán)交易建立“政商聯(lián)盟圈”,。辦案人員發(fā)現(xiàn)，腐敗官員熱衷于精選商人作為“VIP會(huì)員”,，建立政商聯(lián)盟,，進(jìn)行利益切割，大搞權(quán)錢(qián)交易,，實(shí)現(xiàn)圈子內(nèi)利益共享,。如一些腐敗窩案中，涉案腐敗官員往往利用自己手中的權(quán)力,，編織各自的人脈關(guān)系網(wǎng),，形成“山頭”的同時(shí)，據(jù)守各自分管的領(lǐng)域,，拉幫結(jié)伙,，官商勾結(jié)，進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易,。辦案人員分析認(rèn)為，腐敗官員建立的每個(gè)圈子,，往往都有幾個(gè)固定的老板身處其中,，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對(duì)穩(wěn)定，具有隱秘性和排他性,。有的腐敗官員在對(duì)待受賄的問(wèn)題上,，甚至堅(jiān)持“小錢(qián)不收,、平頭老百姓的錢(qián)不收、不信任的人的錢(qián)不收”的“三個(gè)不收”原則,，將受賄對(duì)象控制在較小的范圍內(nèi),。
三是尋找利益“代言人”，培植“親屬情人圈”,。辦案人員告訴記者,，腐敗官員習(xí)慣固定安排一到兩名至親好友出面，充當(dāng)自己收受錢(qián)財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕�,，自己則藏身幕后,，以此隱匿和過(guò)濾違紀(jì)違法留下的痕跡。
如受賄4380萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑的馮偉林,，在主政湖南高速期間,，將家人培植成“代言人”。其中,，馮偉林通過(guò)“打招呼”讓工程商王某承攬工程,，并約定由其弟馮冠喬出面分一半的利潤(rùn)。僅此一項(xiàng),，馮偉林伙同馮冠喬就實(shí)際獲得1500萬(wàn)元的“好處費(fèi)”,。江西一名落馬廳級(jí)官員在插手工程項(xiàng)目時(shí)，均由其外甥何某出面,，收受的1000多萬(wàn)元贓款都放在何某名下,。
湖南省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)劉志信告訴記者，陳明憲案發(fā)后,，除剛滿周歲的小兒子外,，身邊的親屬都有涉案，其妻周茜,、其子陳釧,、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過(guò)陳明憲的職務(wù)便利牟取了巨額非法利益,。在馮偉林案中,，其妻子及弟、妹都被起訴,，其弟馮冠喬更是因?yàn)橹虚g人中標(biāo)牽線搭橋收受賄賂1775萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑,。
大到派系，小到各種“圈子”,，這種異化的人際關(guān)系一旦在黨內(nèi),、政府內(nèi)蔓延，必將對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害，甚至嚴(yán)重扭曲現(xiàn)存的道德和制度,�,！啊∪ψ印坏┬纬桑秃茈y打破,，除非反腐外力的介入,。”一些受訪的紀(jì)檢干部認(rèn)為,，這種“黑色圈子”的本質(zhì)是腐敗結(jié)成的利益共同體,，利益板塊內(nèi)往往和平共處，誰(shuí)不遵守游戲規(guī)則,，就會(huì)被視為“另類”加以排斥,。
“逆淘汰”用人催生官場(chǎng)“黑文化”
“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化,，推崇厚黑學(xué),、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換,、競(jìng)價(jià)出售的“買(mǎi)官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延,。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些腐敗多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域,，政治生態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題最突出表現(xiàn)為用人腐敗,，甚至形成選人用人“逆淘汰”現(xiàn)象，潔身自好,、清正為官的干部被視為“另類”,，不僅領(lǐng)導(dǎo)不喜歡，周圍的人也因?yàn)榕旅胺割I(lǐng)導(dǎo)而“躲著走”,，清廉官員久而久之必然“邊緣化”,；與之相對(duì)應(yīng)的，是作風(fēng)不正,、善于鉆營(yíng)的官員卻“如魚(yú)得水”,，被不斷提拔。
據(jù)辦案人員介紹,，陳明憲,、馮偉林分別擔(dān)任湖南省交通廳和省高管局的“一把手”期間，權(quán)力高度集中,，從工程立項(xiàng)到干部人事安排,，一手遮天。其中,，為選拔“自己人”形成安全貪腐的“小圈子”,，他們一般先只任命高速公路建設(shè)籌備組長(zhǎng),，等完成土建招投標(biāo)后,，聽(tīng)話的就任命為經(jīng)理,，不聽(tīng)話的就不讓當(dāng)經(jīng)理。
辦案人員反映,，由于“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人不正之風(fēng)盛行,，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的紅包文化,，推崇厚黑學(xué),、講究“兄弟義氣”的“江湖文化”，明碼交換,、競(jìng)價(jià)出售的“買(mǎi)官文化”等官場(chǎng)“黑色文化”在一些地方不斷蔓延,。
因受賄罪被法院一審判處有期徒刑14年的安徽泗縣原縣委書(shū)記晏金星，在任職10年間受賄600多次,，受賄金額520多萬(wàn)元,，其中“賣官”近百次，“賣官”受賄約370萬(wàn)元,。曾任安徽蕭縣縣委書(shū)記的毋保良10年受賄更高達(dá)1000多次,。一名曾給毋保良送禮的干部表示，對(duì)當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼?lái)說(shuō),，縣委書(shū)記收不收自己的禮,、收多少，某種意義上已成為行賄者是否被毋保良看成 “自己人”,、“兄弟”,，是否被核心權(quán)力圈接納，乃至有沒(méi)有發(fā)展前途的象征,。
2012年年底以來(lái),，包括原廣東揭陽(yáng)市委書(shū)記陳弘平、常務(wù)副市長(zhǎng)劉盛發(fā),、副市長(zhǎng)鄭松標(biāo)在內(nèi)的多名揭陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)被查處,。今年6月，曾任揭陽(yáng)市委書(shū)記的廣東省委常委,、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查,。
“紅包問(wèn)題突出，官商勾結(jié)嚴(yán)重,，買(mǎi)官賣官成風(fēng),。”揭陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記陳直河坦言,，揭陽(yáng)政治生態(tài)過(guò)去確實(shí)存在一系列問(wèn)題,，但根子還是選人用人方面長(zhǎng)期形成的不正之風(fēng),。
腐敗風(fēng)氣盛行的背后，官場(chǎng)文化“泛黑化”現(xiàn)象不容忽視,。辦案人員透露,，一些涉案官員之間平時(shí)多以兄弟相稱、抱團(tuán)腐�,�,；一旦預(yù)感將“東窗事發(fā)”，又推崇“江湖義氣”,，訂立攻守同盟,，企圖逃避法律懲罰。
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