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12月15日，銀監(jiān)會針對農(nóng)村金融發(fā)布了三份文件,，其中《關于鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革工作的通知》強調(diào)引入民資全面參與農(nóng)信社改革,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，近年來,，國有商業(yè)銀行業(yè)務重點向大中城市轉(zhuǎn)移,，縣域金融機構數(shù)量和業(yè)務快速萎縮，而農(nóng)村金融機構受制于公司治理結構不完善,，沒能完全發(fā)揮其支持“三農(nóng)”的作用,，股改亟待推進、落實,。
據(jù)了解,，農(nóng)信社改革自2003年啟動，中央下令全國8個省市率先試點,。東部某地區(qū)一位銀監(jiān)局人士稱：“農(nóng)信社改制進行了10多年時間,，在此過程中，主要矛盾還是股權結構和法人治理結構的問題,�,！�
《通知》延續(xù)了2010年銀監(jiān)會下發(fā)的《關于加快推進農(nóng)村合作金融機構股權改造的指導意見》，繼續(xù)提出積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社改革,，優(yōu)先吸收認同農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革,。
同時，《通知》強調(diào)了要在新股增發(fā)和股權轉(zhuǎn)讓這兩大渠道引入民資,，稀釋國有資本占比,。“原則上,，新增股本以吸收民間資本為主,，股權流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主要受讓方。對于因歷史因素導致國有資本持股比例較高的,，應逐步通過增資擴股,、股權轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持,，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導地位。要著力改善股東質(zhì)量,，在有效保護中小股東合法權益的前提下,，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)民營法人股東持股比例，原則上應有相應數(shù)量持股比例相對較高的優(yōu)質(zhì)股東,，逐步形成以民營法人股東為主體,，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善,、經(jīng)營穩(wěn)健,、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結構�,！薄锻ㄖ贩Q,。
有業(yè)內(nèi)專家建議,，農(nóng)村金融機構還應該建立包括投資者,、董事會、高級管理層等在內(nèi)的雙向溝通渠道,，確保全體股東有平等獲得信息的機會,，并且，還可以嘗試建立一個以縣級農(nóng)商行（或地級）為單位的股金（權）轉(zhuǎn)讓平臺,，讓股金能夠正常流動,，體現(xiàn)股東的投資價值，同時確保股金合規(guī),、有序轉(zhuǎn)讓,。
