財政部網(wǎng)站9日消息，為貫徹落實新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，經(jīng)國務(wù)院批準,，財政部就完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題發(fā)布通知,。
通知提出,，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度、加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,、加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用,。
通知全文如下
一,、充分認識完善政府預(yù)算體系的必要性
上世紀90年代以來,，我國政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上,，先后建立了政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，初步形成了由一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。政府預(yù)算體系的建立健全,，提高了政府預(yù)算編制的完整性,，對加強政府預(yù)算管理、提高財政資金效益,、增強財政預(yù)算透明度起到了積極作用,。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，上述政府預(yù)算體系還存在定位不夠清晰,、分工不夠明確,，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等問題。為解決上述問題,，《預(yù)算法》規(guī)定：“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立,。政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接”,�,！稕Q定》進一步作出規(guī)定：“完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍,，建立定位清晰,、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理,。加大政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,�,！备鞯貐^(qū)、各部門要充分認識完善政府預(yù)算體系的必要性和緊迫性,，按照《預(yù)算法》和《決定》的規(guī)定,，加快完善政府預(yù)算體系。
二,、完善政府預(yù)算體系的具體要求
�,。ㄒ唬┘哟笳曰痤A(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.從2015年1月1日起,，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費,、殘疾人就業(yè)保障金,、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入,、育林基金,、森林植被恢復(fù)費、水利建設(shè)基金,、船舶港務(wù)費,、長江口航道維護收入等11項基金。
2.上述基金轉(zhuǎn)列后,，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》,，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目,，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目,。調(diào)整情況詳見附件。
3.上述基金轉(zhuǎn)列后,，收入按照新的收入科目繳入國庫,，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的,，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加,，有條件的地區(qū)要進一步加大對殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。上述基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2015年相應(yīng)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,。
4.對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出,，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況,，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項目,。政府性基金預(yù)算安排支出的項目,，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項目,，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法,，實行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù),。盤活存量資金,，將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算,。
�,。ǘ┘哟髧匈Y本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，提高國有資本收益上繳公共財政的比例,。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生,。
2.加強國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用,。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社保基金外,，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出,、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出,。
3.進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制,。細化預(yù)算編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項目,。中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出,，由一級預(yù)算單位審核后報財政部，財政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案,，報國務(wù)院審批。以后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革,，進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序,。
（三）加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用,。
結(jié)合稅費制度改革,，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅,、排污費,、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等�,？顚Ｓ玫囊�(guī)定,，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費,。
三、工作要求
完善政府預(yù)算體系是《預(yù)算法》和《決定》的明確要求,。各地區(qū),、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識,，以高度的責任感,、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責,，加強協(xié)調(diào)配合,，共同推進完善政府預(yù)算體系工作。要根據(jù)改革要求,，抓緊修改相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理制度,，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作，確保改革措施落到實處,。
