摘要：嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金,、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費,，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。
中國政府網(wǎng)9日消息,，為嚴肅財經(jīng)紀律,，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，國務院就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題發(fā)布通知,。
通知提出，切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策,，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，建立健全長效機制,。
通知全文如下
一,、充分認識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義
近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等,，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策）,，一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚,。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序,，影響國家宏觀調(diào)控政策效果,，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦,。
全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,；有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,；有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗,，維護正常的收入分配秩序,；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政,，科學理財,，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
二,、總體要求
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以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，落實黨中央,、國務院決策部署,，以加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為目標,，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭,，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘,，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。
（二）主要原則,。
1.上下聯(lián)動,，全面規(guī)范。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務院統(tǒng)一要求,，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策,，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍,，既要規(guī)范稅收,、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策,。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進。既要立足當前,，分清主次,，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾,，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策,；又要著眼長遠，以開展清理規(guī)范工作為契機，建立健全長效管理機制,。
3.公開信息,，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求,，全面推進稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開,，增強透明度，提高公信力,；建立舉報制度,，動員各方力量，加強監(jiān)督制衡,。
三,、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,。堅持稅收法定原則,，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,；未經(jīng)國務院批準,，各部門起草其他法律、法規(guī),、規(guī)章,、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
�,。ǘ┮�(guī)范非稅等收入管理,。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金,、社會保險管理制度,。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地,；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費,，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費,。
（三）嚴格財政支出管理,。未經(jīng)國務院批準,，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策,。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策,，包括先征后返,、列收列支、財政獎勵或補貼,，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等,，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策,，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本,、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費,，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠�等,，要逐步加以規(guī)范。
四,、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
各地區(qū),、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū),、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同,、協(xié)議,、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示,、報告和批復等進行全面梳理,，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏,。
通過專項清理,，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止,；沒有法律法規(guī)障礙,，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務院,。
各省級人民政府和有關(guān)部門應于2015年3月底前,，向財政部報送本省（區(qū),、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況,，由財政部匯總報國務院。
五,、建立健全長效機制
�,。ㄒ唬┙⒃u估和退出機制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務院批準實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策,，財政部要牽頭定期評估,。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策,，要盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確執(zhí)行時限的政策,，原則上一律到期停止執(zhí)行,；未明確執(zhí)行時限的政策，要設定政策實施時限,。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要,、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見,，報國務院審定,。
（二）健全考評監(jiān)督機制,。明確地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人,，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。
（三）建立信息公開和舉報制度,。建立目錄清單制度,，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定,、調(diào)整或取消等信息,，要形成目錄清單，并以適當形式及時,、完整地向社會公開,。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督,。
�,。ㄋ模⿵娀熑巫肪繖C制。建立定期檢查和問責制度,，監(jiān)察部,、財政部、審計署,、稅務總局等部門要按照職責分工,，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起,，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門,，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任,，并給予相應紀律處分,；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付,。
六、健全保障措施
�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負責政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實,，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務院,。省,、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭,、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制,，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。
�,。ǘ┩晟葡嚓P(guān)政策,。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū),、各部門要按照黨中央,、國務院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展,，進一步完善社會保險,、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度,，努力促進就業(yè)和基本公共服務均等化,。
（三）加強輿論引導,。各地區(qū),、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視,、平面媒體等渠道,，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息,，統(tǒng)一思想,、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍,。
規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局,，政策性強,，涉及面廣。各地區(qū),、各部門要高度重視,，牢固樹立大局意識，加強領(lǐng)導,、周密部署,、及時督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實,、抓好,、抓出成效。
