摘要：嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地,；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源,；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi),，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。
中國政府網(wǎng)9日消息,，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，國務(wù)院就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題發(fā)布通知,。
通知提出，切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策,，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，建立健全長效機(jī)制,。
通知全文如下
一,、充分認(rèn)識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義
近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等,，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策）,，一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚,。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序,，影響國家宏觀調(diào)控政策效果,，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦,。
全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序,；有利于深化財稅體制改革,，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財,，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo),，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭,，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘,，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。
（二）主要原則,。
1.上下聯(lián)動,，全面規(guī)范。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求,，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策,，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍,，既要規(guī)范稅收,、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策,。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。既要立足當(dāng)前，分清主次,，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策,，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策,；又要著眼長遠(yuǎn),，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長效管理機(jī)制,。
3.公開信息,，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求,，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開,，增強(qiáng)透明度，提高公信力,；建立舉報制度,，動員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡,。
三,、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,。堅持稅收法定原則,，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，各部門起草其他法律、法規(guī),、規(guī)章,、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
�,。ǘ┮�(guī)范非稅等收入管理,。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、社會保險管理制度,。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地,；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi),。
�,。ㄈ﹪�(yán)格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，各地區(qū),、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策,，包括先征后返,、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼,，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等,，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策,，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠,、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi),，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠�等，要逐步加以規(guī)范,。
四,、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理,，認(rèn)真排查本地區(qū),、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同,、協(xié)議,、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示,、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理,，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏,。
通過專項清理,，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止,；沒有法律法規(guī)障礙,，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院,。
各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前,，向財政部報送本省（區(qū),、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況,，由財政部匯總報國務(wù)院,。
五、建立健全長效機(jī)制
�,。ㄒ唬┙⒃u估和退出機(jī)制,。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估,。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策,，要盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時限的政策,，原則上一律到期停止執(zhí)行,；未明確執(zhí)行時限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時限,。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見,，報國務(wù)院審定,。
（二）健全考評監(jiān)督機(jī)制,。明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人,，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù),。
（三）建立信息公開和舉報制度,。建立目錄清單制度,，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定,、調(diào)整或取消等信息,，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時,、完整地向社會公開,。建立舉報制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督,。
�,。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度,，監(jiān)察部,、財政部、審計署、稅務(wù)總局等部門要按照職責(zé)分工,，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為,。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門,，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門,、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分,；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付,。
六、健全保障措施
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí),，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務(wù)院,。省,、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭,、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作,。
�,。ǘ┩晟葡嚓P(guān)政策。在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時,，各地區(qū),、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展,，進(jìn)一步完善社會保險,、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度,，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化,。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。各地區(qū),、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道,，加強(qiáng)政策宣傳解讀,，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想,、凝聚共識,，營造良好的輿論氛圍。
規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局,，政策性強(qiáng),，涉及面廣。各地區(qū),、各部門要高度重視,，牢固樹立大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、周密部署,、及時督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí),、抓好,、抓出成效。
