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彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”,。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費和公益金,，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面,，發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面,，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”,，還有部分公益資金被用于蓋大樓,、買游艇,、補虧空。
官方數(shù)據(jù)顯示,，我國啟動彩票事業(yè)20多年來,，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業(yè),、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”,，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15％用作發(fā)行費，35％用作公益金,，50％留作獎金池,。
據(jù)介紹，彩票發(fā)行費應(yīng)用于投注站返點,、耗材采購及宣傳營銷,、人員費用等。對具體如何使用,，各地彩票管理機構(gòu)有一定自主權(quán),。“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成,，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及,，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實際在相對降低,�,！遍L期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹,。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著彩票銷量迅速增加,，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15％的發(fā)行費也隨之大幅增長。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實,，使用中還存在“操作空間”,。
標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價發(fā)行,。我國彩票管理條例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大和品種增加,，可降低彩票發(fā)行費比例。但業(yè)內(nèi)人士表示,，由于這一要求沒有強制性,，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束,。
浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負責(zé)人陶怡心介紹,，10年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N量五六億元,，現(xiàn)在已達100多億元,。記者按不同彩票的發(fā)行費率標(biāo)準(zhǔn)計算得出，僅2013年,，該省的福利彩票發(fā)行費就達近18億元,。財政部數(shù)據(jù)進一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元,，而在2004年還不到400億元,。據(jù)專家測算，2002年后,，主要彩票品種發(fā)行費率基本保持在13％至15％左右,，10年來發(fā)行費上升了逾7倍。
“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金,，最終目的不是經(jīng)營牟利,，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補充公益開支的不足,�,！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
在現(xiàn)實中,，一些地方公益金卻使用效率低下,，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”。截至2012年末,，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用,，其中4個市,、34個縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月,，上海市福利彩票公益金累計結(jié)余6418萬元,，占籌集公益資金總額過八成。業(yè)內(nèi)人士表示,，在留存地方的公益金中,，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示,，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財政一般預(yù)算,，但目前彩票管理制度設(shè)計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票,，哪個部門獲利益”,。部門經(jīng)費不足，就用公益金補充,。
“在公共資金的投入使用中,，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率,�,！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說。一些專家建議,，可將公益金過渡為博彩稅,，財政統(tǒng)籌專用避免截留。
施正文建議,，還要加快機構(gòu)市場化、管辦分離改革,，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤,。
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