《經(jīng)濟參考報》記者近期調(diào)研了解到,，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治，但長江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除,，干流偷采猖獗,，支流和湖泊濫挖加劇,。按照江砂一噸十幾元的價格計算,，一艘采砂船偷采一晚毛利達數(shù)萬元乃至十幾萬元,。在暴利驅(qū)使下,，采砂,、運砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。更為甚者,，一些地方砂霸,、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。
有調(diào)查研究表明,，鄱陽湖和洞庭湖成為長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,，鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽湖20年沉砂量,，連續(xù)10年高強度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡,。有關(guān)專家呼吁,，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為,，斬斷采砂背后的暴利鏈條,，恐對長江流域的環(huán)境,、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負面影響,。
非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,，不開燈,、不下錨,，或把船號蒙上,，見執(zhí)法船來了就逃。
記者乘船在長江中游順江下行,，沿途時�,？吹揭恍┰煨酮毺氐拇换騿为毻２唇校蛉宄扇簢拷�,。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管,，如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹,，這些就是經(jīng)過改裝的挖砂船,，“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面,，夜幕降臨時,，巨大的虹管伸入江中，江砂就會滾滾而出。與它們相隔不遠,，往往會有幾艘來自各地的空船錨泊,。
據(jù)調(diào)查了解，長江河道采砂由來已久,，各類采砂船一度遍布中下游干流河道,，形成掠奪式采挖之勢。2002年國務(wù)院頒布實施《長江河道采砂管理條例》后,，水利,、交通、公安等部門依法整治,、聯(lián)合執(zhí)法,、重點打擊，無序采挖,、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn),，采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。
因砂石需求持續(xù)旺盛,、供需矛盾突出,，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”,。非法采砂船常常趁夜偷采，不開燈,、不下錨,，或把船號蒙上，見執(zhí)法船來了就逃,。不久前,，在長江天興洲洲尾水域，長航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采,，由于偷采的船只實在太多,，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船,，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人,。
在長江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近，十來艘“腰帶船”盤踞江邊,，據(jù)附近居民介紹,，他們是從鄱陽湖被驅(qū)趕到這里，由于這里地處湖北,、湖南兩省四縣的交界地段，監(jiān)管難度大,，偷采行為更為隱蔽,。
干流偷采猖獗,，支流和湖泊濫挖加劇,。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團隊的一項調(diào)查研究表明,，在過去10多年時間里,，鄱陽湖是長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,，其采砂船數(shù)量一度高達450艘,，一年的采砂量甚至達到鄱陽湖20年沉砂量,，連續(xù)10年高強度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡,。2006年以來,，“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū)，每年采挖7000萬立方米左右,，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到,，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場”,，每天有上百艘運砂船,、挖砂船在這里進行交易,。
采砂運砂受暴利驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅(qū)使下,，采砂,、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。更為甚者,，一些地方砂霸,、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,，受到地方保護,。
非法采砂何以屢禁不止,？據(jù)調(diào)查，一艘大小不等的吸砂船,，一小時可吸砂五六百噸甚至上千噸，被稱為“吸砂王”的大船,，一晚上能采上萬噸,。按在洞庭湖區(qū)了解的價格,，江砂價格一噸十幾元,，一艘采砂船偷采一晚毛利達數(shù)萬元乃至十幾萬元,。
面對巨大利益誘惑,，違法成本過低,，不斷有人鋌而走險,、以身試法。根據(jù)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定,，未辦理河道采砂許可證,，擅自在長江采砂的，沒收違法所得和非法采砂機具,，并處10萬元以上30萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶,�,；鶎訄�(zhí)法人員表示，與采砂的暴利比起來,，違法成本太低,，甚至可以忽略不計，“即使沒收非法采砂船,，改造一條砂船也就幾十萬元,，幾個晚上就可以賺回來”。
暴利驅(qū)使下,，采砂,、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,，一些地方砂霸,、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中,。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,，受到地方保護,。
在洞庭湖區(qū)，近年來轄區(qū)競相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán),，拍賣價格分別在1億元至數(shù)億元不等,，合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔心,，高價拍賣砂石開采權(quán),，將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時間長、開采范圍廣,，將使采砂陷入更加無序的狀況,。
盲目、過度和不可持續(xù)的采砂業(yè),，已導(dǎo)致一系列社會,、環(huán)境和生態(tài)問題，給防洪安全,、河勢穩(wěn)定,、航道安全、河流生態(tài)均帶來了嚴重危害,。據(jù)長江水利委員會長江河道采砂管理局介紹,，一些非法采砂者在堤防、護灘,、橋梁等工程安全保護區(qū)內(nèi)肆意采砂,，造成堤防坍塌、決口,、橋梁根基受損等嚴重后果,。
更為甚者，大規(guī)模,、無節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”,，成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號殺手”。
非法采砂船私改濫建,，私自加高貨艙圍壁,、加裝吸砂泵，隨意改變船體結(jié)構(gòu),，成為航運安全的一大隱患,。
專家建議“非法采砂入刑”
專家建議，加強對非法采砂者刑事責任的研究,，爭取在國家立法層面有所突破,，或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾,。在近年來的采砂管理實踐中,，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗,，但在具體操作過程中,，存在取證難等問題。
曹文宣等專家建議,，制定相關(guān)的法律法規(guī)來管控采砂業(yè),，斬斷“造福”少數(shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條,，使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè),。
一是大幅提高非法采砂違法成本，建議“非法采砂入刑”,。專家建議,，加強對非法采砂者刑事責任的研究，爭取在國家立法層面有所突破,，或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進行統(tǒng)一規(guī)范,，給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中,，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰,，取得了一些成功的案例經(jīng)驗，但在具體操作過程中,，存在取證難等問題,。長航公安局局長朱俊建議，結(jié)合當前長江干線水域治安防控體系建設(shè),，出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋,，完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。
二是加大“三無”船舶治理,。長江水利委員會今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進行檢查中,，發(fā)現(xiàn)438艘采砂船，而按照目前實施的采砂規(guī)劃,，許可采砂船只不能超過46艘,，采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長江河道采砂管理局建議,，相關(guān)地方政府應(yīng)當擔負起處置過剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責,，負責審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔負相應(yīng)職責，嚴管建造環(huán)節(jié),，從源頭上進行遏制,。
三是進一步完善合作機制,。打擊非法采砂行為的主體機關(guān)是水行政管理部門，公安機關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進行打擊處理,，在工作實踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況,。另外，非法采砂呈現(xiàn)出小型化,、變動性,、在地域邊界偷采的特點，也給打擊帶來難度,。對此,，朱俊建議，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長效合作機制,，公安和水行政,、海事等部門，重點建立和完善涉砂船舶管理,、涉砂行為查處結(jié)果通報,、案件移交等相關(guān)機制建設(shè)。
| |
省交界水域責任不清 偷排亂排屢禁不止 |
| |
長江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū),，石亭江邊沿河公路,，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈,，已經(jīng)被挖得千瘡百孔,，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長江,；荊江石首江段,，當?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長江……《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在長江及其支流沿線,，偷排亂排的老問題時有發(fā)生，污染總量快速上升,。在這背后,，排污總量不清、省交界水域斷面責任不清,、排污口運行不清,、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長江
長江是中國第一大河,，水資源總量占全國的35%,，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月,，四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū),，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息,，揚起一道又一道塵土,，偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈,，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣,，渾黃的河水流過,。
記者在長江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌,，當?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來,，暗紅的污水直接排入了滾滾長江。
中科院南京分院院長周健民表示,，近年來的調(diào)查表明,，在水質(zhì)方面,長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可,，但城市江段污染較為嚴重,；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例,，岸邊污染帶不斷擴張,，1993年污染帶長約560公里,2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物,；而支流方面,，以太湖流域為代表的支流富營養(yǎng)化，劣五類水長期存在,。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū),、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,，其中45%為重大風險源。
目前長江干流沿岸共有取水口近500個,，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響,，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地，不少城市如上海,、徐州等被迫采用江心取水辦法,，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個“不清”掣肘水環(huán)境保護
面對嚴峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門和機構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機構(gòu),。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機構(gòu)很多,，長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長江流域年排放總量是多少,？全國入河排污口實時監(jiān)控情況如何,？水環(huán)境專職人員機構(gòu)設(shè)置情況如何？省界排污口斷面責任如何劃分,？四個“不清”困擾著長江流域水污染治理,。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明,，全國廢污水排放總量785億噸,，其中近400億噸排入長江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計全國廢水排放總量為684.6億噸,，不到300億噸排入長江,，兩者數(shù)量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者,，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題,。“環(huán)境部門一套數(shù)據(jù),，水利部門一套數(shù)據(jù),，兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架�,！�
省交界水域斷面責任不清,。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準59.4%的平均水平相比,，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準的比例低于河流近20個百分點,，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍,。
排污口運行不清,。根據(jù)第一次全國水利普查成果資料統(tǒng)計，長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個,其中廢,、污水口6088個,，冷卻水排放口69個。然而,，長江委監(jiān)控的只有81個,，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3％。
長江委水環(huán)所總工程師穆宏強介紹,，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標,，縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口,，導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設(shè)置不清,。記者發(fā)現(xiàn),，多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨設(shè)立水環(huán)站，沒有專門的水環(huán)員編制,，也沒有專職水環(huán)員,，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰”的情況,。
綜合治理須完善頂層設(shè)計
隨著新一輪發(fā)展契機臨近,，長江水污染治理問題又一次成為關(guān)注焦點，這一交織著局部與整體,，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設(shè)計細化和底層廣泛參與的雙重問題,。
從頂層設(shè)計上，應(yīng)做到四個統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一,，標準統(tǒng)一，實施統(tǒng)一,，檢測統(tǒng)一,。同時加快建立水資源保護法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護法》,、《環(huán)境保護法》,、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護和資源利用的專項法律,，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進一步建立生態(tài)補償機制,。
同時,，推動環(huán)境信息公開和公眾參與,促進環(huán)境治理機制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙,。
