《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研了解到,，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治,，但長(zhǎng)江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除，干流偷采猖獗,，支流和湖泊濫挖加劇,。按照江砂一噸十幾元的價(jià)格計(jì)算，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元,。在暴利驅(qū)使下,，采砂、運(yùn)砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。更為甚者,，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中,。
有調(diào)查研究表明,，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖成為長(zhǎng)江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，鄱陽(yáng)湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量,，連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡,。有關(guān)專家呼吁，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為,，斬?cái)嗖缮氨澈蟮谋├湕l,，恐對(duì)長(zhǎng)江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響,。
非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采
因砂石需求持續(xù)旺盛,、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū),、支流,，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,，不開(kāi)燈,、不下錨，或把船號(hào)蒙上,，見(jiàn)執(zhí)法船來(lái)了就逃,。
記者乘船在長(zhǎng)江中游順江下行，沿途時(shí)�,？吹揭恍┰煨酮�(dú)特的船只或單獨(dú)停泊江中,，或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管,，如同“腰帶”纏身,。據(jù)介紹，這些就是經(jīng)過(guò)改裝的挖砂船,，“腰帶”是它們吸砂的虹管,。這些船舶“匍匐”江面，夜幕降臨時(shí),，巨大的虹管伸入江中,，江砂就會(huì)滾滾而出。與它們相隔不遠(yuǎn),，往往會(huì)有幾艘來(lái)自各地的空船錨泊,。
據(jù)調(diào)查了解，長(zhǎng)江河道采砂由來(lái)已久,，各類采砂船一度遍布中下游干流河道,，形成掠奪式采挖之勢(shì)。2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》后,，水利,、交通、公安等部門依法整治,、聯(lián)合執(zhí)法,、重點(diǎn)打擊,，無(wú)序采挖、過(guò)度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn),，采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流,。
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū),、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”,。非法采砂船常常趁夜偷采,，不開(kāi)燈、不下錨,，或把船號(hào)蒙上,，見(jiàn)執(zhí)法船來(lái)了就逃。不久前,，在長(zhǎng)江天興洲洲尾水域,，長(zhǎng)航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采，由于偷采的船只實(shí)在太多,，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船,，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人,。
在長(zhǎng)江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近，十來(lái)艘“腰帶船”盤踞江邊,，據(jù)附近居民介紹,，他們是從鄱陽(yáng)湖被驅(qū)趕到這里，由于這里地處湖北,、湖南兩省四縣的交界地段,，監(jiān)管難度大，偷采行為更為隱蔽,。
干流偷采猖獗,，支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查研究表明,，在過(guò)去10多年時(shí)間里,，鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”，其采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,，一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽(yáng)湖20年沉砂量,，連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來(lái),，“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū),，每年采挖7000萬(wàn)立方米左右,，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到,，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場(chǎng)”,，每天有上百艘運(yùn)砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易,。
采砂運(yùn)砂受暴利驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅(qū)使下,，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。更為甚者,，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中,。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，受到地方保護(hù),。
非法采砂何以屢禁不止,？據(jù)調(diào)查，一艘大小不等的吸砂船,，一小時(shí)可吸砂五六百噸甚至上千噸,，被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬(wàn)噸,。按在洞庭湖區(qū)了解的價(jià)格,，江砂價(jià)格一噸十幾元，一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元,。
面對(duì)巨大利益誘惑,，違法成本過(guò)低，不斷有人鋌而走險(xiǎn),、以身試法,。根據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證,，擅自在長(zhǎng)江采砂的,，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶�,；鶎訄�(zhí)法人員表示,，與采砂的暴利比起來(lái)，違法成本太低，甚至可以忽略不計(jì),，“即使沒(méi)收非法采砂船,，改造一條砂船也就幾十萬(wàn)元，幾個(gè)晚上就可以賺回來(lái)”,。
暴利驅(qū)使下,，采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條,。更為甚者,，一些地方砂霸、黑社會(huì)乃至政府部門也參與到這個(gè)利益鏈條之中,。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,，采砂業(yè)成為一些地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，受到地方保護(hù),。
在洞庭湖區(qū),，近年來(lái)轄區(qū)競(jìng)相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開(kāi)采權(quán)，拍賣價(jià)格分別在1億元至數(shù)億元不等,，合同期一般都是兩三年,。曹文宣院士擔(dān)心，高價(jià)拍賣砂石開(kāi)采權(quán),，將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時(shí)間長(zhǎng),、開(kāi)采范圍廣，將使采砂陷入更加無(wú)序的狀況,。
盲目,、過(guò)度和不可持續(xù)的采砂業(yè)，已導(dǎo)致一系列社會(huì),、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，給防洪安全,、河勢(shì)穩(wěn)定,、航道安全、河流生態(tài)均帶來(lái)了嚴(yán)重危害,。據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江河道采砂管理局介紹,，一些非法采砂者在堤防、護(hù)灘,、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂,，造成堤防坍塌、決口,、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果,。
更為甚者，大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”,，成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號(hào)殺手”,。
非法采砂船私改濫建，私自加高貨艙圍壁,、加裝吸砂泵,，隨意改變船體結(jié)構(gòu)，成為航運(yùn)安全的一大隱患,。
專家建議“非法采砂入刑”
專家建議,，加強(qiáng)對(duì)非法采砂者刑事責(zé)任的研究，爭(zhēng)取在國(guó)家立法層面有所突破,，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，給非法采砂者以有力震懾。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中,，通過(guò)司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn)，但在具體操作過(guò)程中,，存在取證難等問(wèn)題,。
曹文宣等專家建議，制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)管控采砂業(yè),，斬?cái)唷霸旄,！鄙贁?shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條，使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè),。
一是大幅提高非法采砂違法成本,，建議“非法采砂入刑”。專家建議,，加強(qiáng)對(duì)非法采砂者刑事責(zé)任的研究,，爭(zhēng)取在國(guó)家立法層面有所突破，或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，給非法采砂者以有力震懾,。在近年來(lái)的采砂管理實(shí)踐中，通過(guò)司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,，取得了一些成功的案例經(jīng)驗(yàn),，但在具體操作過(guò)程中，存在取證難等問(wèn)題,。長(zhǎng)航公安局局長(zhǎng)朱俊建議,，結(jié)合當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域治安防控體系建設(shè)，出臺(tái)一個(gè)專門的涉及長(zhǎng)江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋,，完善對(duì)非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù),。
二是加大“三無(wú)”船舶治理。長(zhǎng)江水利委員會(huì)今年對(duì)中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)438艘采砂船,，而按照目前實(shí)施的采砂規(guī)劃,，許可采砂船只不能超過(guò)46艘，采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大,。長(zhǎng)江河道采砂管理局建議,，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起處置過(guò)剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責(zé)，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé),，嚴(yán)管建造環(huán)節(jié),，從源頭上進(jìn)行遏制。
三是進(jìn)一步完善合作機(jī)制,。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政管理部門,，公安機(jī)關(guān)主要是對(duì)采砂活動(dòng)中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理，在工作實(shí)踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況,。另外,，非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動(dòng)性,、在地域邊界偷采的特點(diǎn),，也給打擊帶來(lái)難度。對(duì)此,，朱俊建議,，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長(zhǎng)效合作機(jī)制，公安和水行政,、海事等部門,，重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報(bào),、案件移交等相關(guān)機(jī)制建設(shè),。
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省交界水域責(zé)任不清 偷排亂排屢禁不止 |
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長(zhǎng)江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區(qū)，石亭江邊沿河公路,，重型卡車滿載磷礦石川流不息,，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔,，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣,，渾黃的河水最終流向長(zhǎng)江,；荊江石首江段,，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長(zhǎng)江……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在長(zhǎng)江及其支流沿線,，偷排亂排的老問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后,，排污總量不清,、省交界水域斷面責(zé)任不清、排污口運(yùn)行不清,、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決,。
暗紅污水直接排入長(zhǎng)江
長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，水資源總量占全國(guó)的35%,，流域面積約占全國(guó)的1/5,，人口占全國(guó)的1/3。2014年5月,，四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區(qū),，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息,，揚(yáng)起一道又一道塵土,，偶爾遇見(jiàn)騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過(guò)。旁邊的大小山脈,，已經(jīng)被挖得千瘡百孔,，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過(guò),。
記者在長(zhǎng)江中游荊江石首江段看到,，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來(lái),，暗紅的污水直接排入了滾滾長(zhǎng)江,。
中科院南京分院院長(zhǎng)周健民表示，近年來(lái)的調(diào)查表明,，在水質(zhì)方面,長(zhǎng)江干流由于入水量大,，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴(yán)重,；流量相對(duì)少的支流污染情況更為驚人,。以長(zhǎng)江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴(kuò)張,，1993年污染帶長(zhǎng)約560公里,2003年已達(dá)670公里,，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面,，以太湖流域?yàn)榇淼闹Я鞲粻I(yíng)養(yǎng)化,，劣五類水長(zhǎng)期存在。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),，全國(guó)總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,，81%布設(shè)在包括三峽庫(kù)區(qū),、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源,。
目前長(zhǎng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè),，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地,，不少城市如上海,、徐州等被迫采用江心取水辦法，開(kāi)辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量,。
四個(gè)“不清”掣肘水環(huán)境保護(hù)
面對(duì)嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢(shì),，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機(jī)構(gòu)很多,，長(zhǎng)江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚,。
長(zhǎng)江流域年排放總量是多少？全國(guó)入河排污口實(shí)時(shí)監(jiān)控情況如何,？水環(huán)境專職人員機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何,？省界排污口斷面責(zé)任如何劃分？四個(gè)“不清”困擾著長(zhǎng)江流域水污染治理,。
排污總量不清,。2012水利部水資源公告表明，全國(guó)廢污水排放總量785億噸,，其中近400億噸排入長(zhǎng)江,；而同期環(huán)保部統(tǒng)計(jì)全國(guó)廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長(zhǎng)江,，兩者數(shù)量相差巨大,。
重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題,�,！碍h(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù),，兩套數(shù)據(jù)因檢測(cè)口徑不一致等問(wèn)題長(zhǎng)期打架,。”
省交界水域斷面責(zé)任不清,。據(jù)2004年水利普查,，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)59.4%的平均水平相比，全國(guó)省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例低于河流近20個(gè)百分點(diǎn),，“企業(yè)建在省界,，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
排污口運(yùn)行不清,。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查成果資料統(tǒng)計(jì),，長(zhǎng)江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個(gè),其中廢、污水口6088個(gè),，冷卻水排放口69個(gè),。然而，長(zhǎng)江委監(jiān)控的只有81個(gè),，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3％,。
長(zhǎng)江委水環(huán)所總工程師穆宏強(qiáng)介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo),，縣級(jí)以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口,，導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設(shè)置不清,。記者發(fā)現(xiàn),，多數(shù)沿江地區(qū)市一級(jí)以下沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立水環(huán)站，沒(méi)有專門的水環(huán)員編制,，也沒(méi)有專職水環(huán)員,，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰(shuí)”的情況,。
綜合治理須完善頂層設(shè)計(jì)
隨著新一輪發(fā)展契機(jī)臨近,，長(zhǎng)江水污染治理問(wèn)題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著局部與整體,，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問(wèn)題面臨著頂層設(shè)計(jì)細(xì)化和底層廣泛參與的雙重問(wèn)題,。
從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)做到四個(gè)統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一,，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，實(shí)施統(tǒng)一，檢測(cè)統(tǒng)一,。同時(shí)加快建立水資源保護(hù)法規(guī)保障體系,。建議修改《水環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《水污染防治法》,。盡快制定綜合管理長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)法律,，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度,，進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí),，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善,。以公眾參與突破長(zhǎng)期困擾中國(guó)環(huán)保的執(zhí)法障礙。
