近日,，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開(kāi)大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)２０多年來(lái),，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)１.７萬(wàn)億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè),、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢(qián)”,，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷(xiāo)售額的１５％用作發(fā)行費(fèi)，３５％用作公益金,，５０％留作獎(jiǎng)金池。
彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會(huì)公益金,，理應(yīng)“取之于民,、用之于民”,。而“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金,，各地在使用中存在巨大差異,，標(biāo)準(zhǔn),、去向均模糊不清,。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下,；另一方面,，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺(jué)”，還有部分公益資金被用于蓋大樓,、買(mǎi)游艇、補(bǔ)虧空,。
彩票“發(fā)行費(fèi)”：１０年上漲逾７倍,，操作空間不小
民政部數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１４年３月１４日,，中國(guó)福利彩票自１９８７年創(chuàng)立以來(lái)累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)１萬(wàn)多億元。記者從國(guó)家體育總局體育彩票管理中心了解到,，截至今年４月,，我國(guó)體育彩票發(fā)行２０周年,，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已達(dá)７０００多億元。按去年超過(guò)３０００億元的銷(xiāo)售量,，相當(dāng)于每名中國(guó)人一年平均要花２００多元購(gòu)買(mǎi)彩票,。
據(jù)介紹,，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購(gòu)及宣傳營(yíng)銷(xiāo),、人員費(fèi)用等,。對(duì)具體如何使用,，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán),�,！半S著基礎(chǔ)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)基本完成,，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來(lái)，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對(duì)降低,�,！遍L(zhǎng)期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。
然而,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著彩票銷(xiāo)量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金１５％的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng),。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí),，使用中還存在“操作空間”：
——標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價(jià)發(fā)行,。我國(guó)彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例,。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒(méi)有強(qiáng)制性,，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒(méi)有調(diào)整，成了“粗線條”約束,。
浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心介紹,，１０年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N(xiāo)量五六億元，現(xiàn)在已達(dá)１００多億元,。記者按不同彩票的發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，僅２０１３年,，該省的福利彩票發(fā)行費(fèi)就達(dá)近１８億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示,，２０１３年全國(guó)銷(xiāo)售彩票３０９３億元,，而在２００４年還不到４００億元。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,，２００２年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在１３％至１５％左右，１０年來(lái)發(fā)行費(fèi)上升了逾７倍。
——采購(gòu)尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā),。一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文,，需要外包企業(yè)印刷,�,！岸鄶�(shù)省份均由一兩家公司長(zhǎng)期承印,，通過(guò)何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知�,！滨r為人知的是,，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”,。
以彩票印刷類(lèi)上市公司鴻博股份為例,，２０１３年其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約７.１１億元，其中印刷業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)３４％,。審計(jì)機(jī)關(guān)還曾查明,，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華,、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專(zhuān)用熱敏紙期間,，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu),，致使國(guó)家彩票發(fā)行費(fèi)流失２３４１萬(wàn)元。
——亂花錢(qián),，甚至“有錢(qián)花不掉”,。被控貪污４７４４萬(wàn)元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥２０００萬(wàn)元公款,，購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的豪華游艇,。記者獲得的廣東省政府采購(gòu)中心招標(biāo)文件顯示,，２０１３年１１月起，廣東省一家彩票管理中心采購(gòu)啤酒期間,，還公告降低招標(biāo)要求,，廣州南沙區(qū)某食品店的一次中標(biāo)金額就達(dá)９８.８９５萬(wàn)元。
蓋政府大樓補(bǔ)辦公虧空 一半彩票公益金“睡大覺(jué)”
“彩票的本質(zhì)是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集公益基金,，最終目的不是經(jīng)營(yíng)牟利,，更不是賭博娛樂(lè)，而是通過(guò)人們買(mǎi)彩票補(bǔ)充公益開(kāi)支的不足,�,！敝袊�(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)。福彩,、體彩兩大類(lèi)彩票成立２０多年來(lái),，我國(guó)已籌集公益金３１００多億元和２０００多億元。這些應(yīng)“取之于民,、用之于民”的公益金去哪兒了,？
記者了解到，按照規(guī)定,，彩票中心按３５％等比例上繳公益金后,，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例,，公益金有一半上繳中央財(cái)政,，一半留在地方。上繳中央部分按６０％,、３０％、５％,、５％的比例,，分配至社保基金,、專(zhuān)項(xiàng)公益金,、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的,，也規(guī)定須用于“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困、賑災(zāi)”５類(lèi)公益事業(yè),。
然而,，在現(xiàn)實(shí)中,，一些地方公益金卻使用效率低下,，或在“睡大覺(jué)”或淪為“小金庫(kù)”：
——“趴在賬上睡大覺(jué)”,。截至２０１２年末，山東省體育部門(mén)有４．２５億元體彩公益金未使用,，其中４個(gè)市,、３４個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至２０１０年２月,，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余６４１８萬(wàn)元,，占籌集公益資金總額過(guò)八成。
業(yè)內(nèi)人士表示,，在留存地方的公益金中,，一半“趴在賬上睡大覺(jué)”是普遍現(xiàn)象。江蘇某地級(jí)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，盡管當(dāng)?shù)孛鞔_彩票資金可用于補(bǔ)充社�,；穑珜�(shí)際“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這筆錢(qián)真正用”,�,！熬科湓颍趺捶诌@筆錢(qián)成了部門(mén)的權(quán)力,，甚至能不花就不花,。”
浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”,。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績(jī)觀念作祟,。比如,，優(yōu)先安排本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，或?yàn)椤耙詡洳粫r(shí)之需”而沉淀,。
——蓋大樓建出租房,。即便是打著公益“旗號(hào)”，資金也屢屢被挪用,。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示,，２００９年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共１６４３萬(wàn)元，但有５４３萬(wàn)元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕,、辦公設(shè)備購(gòu)置,，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。
事實(shí)上,，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金,，被民政,、體育等主管部門(mén)拿來(lái)建樓、買(mǎi)車(chē)的現(xiàn)象十分普遍,。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告,，鄂州市民政局曾挪用３８．８萬(wàn)元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有１３個(gè)市州,、２８?jìng)�(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約１７８萬(wàn)元,。
——用作辦公經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示,，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算,，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門(mén)色彩，變成“哪個(gè)部門(mén)賣(mài)彩票,，哪個(gè)部門(mén)獲利益”,。部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充,。例如,，湖北松滋市民政局曾挪用１３萬(wàn)元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門(mén)市民政局則挪用３９．８萬(wàn)元支付工資,。
加快改革避免公益金成“小金庫(kù)”
事實(shí)上,，早在２００１年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費(fèi)用比例過(guò)高,，彩票公益金的使用范圍過(guò)于狹窄等問(wèn)題,。同時(shí)明確“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的改革方向,。
記者采訪了解到,，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門(mén)多”“個(gè)人權(quán)力大”，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問(wèn)題,，各級(jí)公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出,。專(zhuān)家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實(shí)際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷,。
近年來(lái)，國(guó)家體彩中心及陜西,、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬,。“在公共資金的投入使用中,，要減少審批環(huán)節(jié),，加快資金利用效率�,！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō),。一些專(zhuān)家建議,，可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專(zhuān)用避免截留,。
施正文建議,，還要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革,，使彩票事業(yè)與行政部門(mén)脫鉤,。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中,，“一把手亦官亦商,，掌控?cái)?shù)億資金”是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷(xiāo)量快速提升,，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位,、又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。
專(zhuān)家建議,，改革中可專(zhuān)門(mén)針對(duì)彩票事業(yè)立法,，并成立脫離部門(mén)的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,，保證專(zhuān)項(xiàng)足額使用,，避免形成部門(mén)結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,，彩票資金需要提高績(jī)效,。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷,，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題,，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)�,！�
