摘要：據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元,。近年來(lái),，公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”事件，其背后總離不開(kāi)亂伸的“權(quán)力之手”,。
一臺(tái)核磁設(shè)備,，出廠價(jià)僅200萬(wàn)元，醫(yī)院采購(gòu)價(jià)卻高達(dá)1200萬(wàn)元——近日在武漢第五屆全球公共采購(gòu)論壇上,，中國(guó)科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內(nèi)幕”,，讓與會(huì)者震驚。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算,，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元,。近年來(lái)，公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”事件,，其背后總離不開(kāi)亂伸的“權(quán)力之手”,。
公共采購(gòu)亂象“刺眼”
“政府采購(gòu)中一些現(xiàn)象太不像樣，比如采購(gòu)的電腦,，價(jià)格很高,，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好，售后服務(wù)也不好,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日接受采訪時(shí)說(shuō),。
記者梳理近些年見(jiàn)諸報(bào)端的案例,，發(fā)現(xiàn)以政府采購(gòu)為代表的公共采購(gòu)，主要有三大典型“亂象”,。
“天價(jià)”采購(gòu),，腐敗奢侈。一臺(tái)售價(jià)160多萬(wàn)元的醫(yī)療器械,，云南省某醫(yī)院采購(gòu)價(jià)卻達(dá)220多萬(wàn)元,，包括醫(yī)院院長(zhǎng)在內(nèi)多人因從采購(gòu)中“吃回扣”被判受賄罪。中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(shū)(2013)》中的數(shù)據(jù)顯示,，部分地方政府采購(gòu)辦公用品中,，有近80%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。
一方面是腐敗等原因?qū)е碌牟少?gòu)價(jià)格畸高,，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費(fèi),，如采購(gòu)的U盤(pán)“變身”蘋(píng)果iTouch4、價(jià)值近3000元的“工作服”等,。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，公共采購(gòu)很多都是“高級(jí)貨”,，“想不貴都難”。
“黑心”采購(gòu),，次品頻出,。今年1月，湖南省邵陽(yáng)縣斥資1500萬(wàn)元為全縣中小學(xué)生采購(gòu)10萬(wàn)套課桌椅,，中標(biāo)企業(yè)送來(lái)的全是“次品”,。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)一采購(gòu)的軍訓(xùn)服成“開(kāi)襠褲”,。南京市某民政局給兩家養(yǎng)老院采購(gòu)的棉被,，其竟是不能用的劣質(zhì)纖維。
“虛假”采購(gòu),，變相福利,。一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開(kāi)銷等,，假借采購(gòu)之名報(bào)賬,。湖北省紀(jì)檢部門(mén)今年通報(bào)，恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計(jì)生辦分別以購(gòu)電腦設(shè)備及電腦耗材發(fā)票報(bào)賬1.7萬(wàn)元,、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)賬1.8萬(wàn)元，報(bào)銷出來(lái)的款項(xiàng)全部用于發(fā)放端午節(jié),、中秋節(jié)福利,。
各種采購(gòu)亂象“你方唱罷我登場(chǎng)”，公眾“很受傷”,。在一些涉及公共采購(gòu)亂象的報(bào)道網(wǎng)絡(luò)跟帖中,，“太黑了”已成為頻率最高的評(píng)價(jià)用語(yǔ)。
損國(guó)家,、傷百姓,、肥個(gè)人 采購(gòu)中亂伸“權(quán)力之手”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共采購(gòu)亂象背后,，總離不開(kāi)“權(quán)力之手”,。少數(shù)干部在采購(gòu)項(xiàng)目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀(jì),，手法繁多,、花樣百出。
長(zhǎng)官意志取代規(guī)章程序,。一些干部利用手中權(quán)力,，無(wú)視采購(gòu)招投標(biāo)程序，恣意干預(yù)政府采購(gòu)項(xiàng)目,，或是直接指定企業(yè),，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
在湖北省今年以來(lái)接受組織調(diào)查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購(gòu)方面的問(wèn)題,。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項(xiàng)目,，不經(jīng)招投標(biāo)程序，由個(gè)別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指定給某家企業(yè),。
“為了排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo),，在標(biāo)書(shū)中設(shè)置特殊條件甚至量身打造標(biāo)書(shū)是慣常做法�,！敝袊�(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)彭新良說(shuō),。
充當(dāng)內(nèi)線審查走樣，“把關(guān)人”成“放水人”,。一些掌握招投標(biāo)核心信息的官員被腐蝕拉攏后,，充當(dāng)內(nèi)線，向投標(biāo)人通風(fēng)報(bào)信,、泄露內(nèi)情,，甚至幫助其逃避審查，蒙混過(guò)關(guān),。本應(yīng)負(fù)采購(gòu)把關(guān)責(zé)任的一些干部,，卻讓不具備資質(zhì)、但給了“好處”的企業(yè)過(guò)關(guān),，在審查時(shí)“走過(guò)場(chǎng)”,、驗(yàn)收時(shí)“睜一只眼閉一只眼”。
如廣西藤縣涉及近8萬(wàn)名小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目招標(biāo)中,，6家中標(biāo)單位竟有3家無(wú)資質(zhì),；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)棉被項(xiàng)目。
有關(guān)專家指出,，采購(gòu)黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,，其背后是官員“不把公家的錢(qián)當(dāng)錢(qián)”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購(gòu),、財(cái)政制度的缺陷不無(wú)關(guān)系,。
促進(jìn)公共采購(gòu)電商化 切好20萬(wàn)億元“大蛋糕”
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算,，我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)20萬(wàn)億元,。“蛋糕”巨大,，風(fēng)險(xiǎn)漏洞也很大,。如何遏制公共采購(gòu)亂象、用好納稅人的錢(qián),？專家建議“多管齊下”加強(qiáng)創(chuàng)新,，做好公共采購(gòu)工作,。
一是完善監(jiān)督機(jī)制。賈康建議構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”,，對(duì)公共采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。在當(dāng)前的采購(gòu)制度下,，對(duì)于政府采購(gòu)而言,，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督十分關(guān)鍵，預(yù)算編制應(yīng)該更加精細(xì)化,，公開(kāi)的力度必須更大,。“公共采購(gòu)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,，主要原因是不透明,。”
二是促進(jìn)公共采購(gòu)電商化,。中國(guó)電子商會(huì)會(huì)長(zhǎng)曲維枝表示,，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購(gòu)提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐,，可以實(shí)現(xiàn)更加便利,、安全、節(jié)約,、公開(kāi),、透明的公共采購(gòu)業(yè)務(wù)，提升工作效率和質(zhì)量,。建議破除觀念和制度障礙,，加快推進(jìn)公共采購(gòu)電商化,。
三是建立采購(gòu)人制度,。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡大劍建議建立采購(gòu)人制度，并實(shí)行終身追責(zé)制,。這樣既可以提高公共采購(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn),，又可以有效遏制腐敗。
