摘要：據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計和測算,，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。近年來，公共采購領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r采購”“黑心采購”事件,，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”,。
一臺核磁設(shè)備,，出廠價僅200萬元,，醫(yī)院采購價卻高達(dá)1200萬元——近日在武漢第五屆全球公共采購論壇上,，中國科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內(nèi)幕”，讓與會者震驚,。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計和測算,，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。近年來,，公共采購領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r采購”“黑心采購”事件,，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”。
公共采購亂象“刺眼”
“政府采購中一些現(xiàn)象太不像樣,，比如采購的電腦，價格很高,，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好,，售后服務(wù)也不好�,！比珖䥇f(xié)委員,、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康近日接受采訪時說。
記者梳理近些年見諸報端的案例,，發(fā)現(xiàn)以政府采購為代表的公共采購,，主要有三大典型“亂象”。
“天價”采購,，腐敗奢侈,。一臺售價160多萬元的醫(yī)療器械，云南省某醫(yī)院采購價卻達(dá)220多萬元,，包括醫(yī)院院長在內(nèi)多人因從采購中“吃回扣”被判受賄罪,。中國社科院《法治藍(lán)皮書(2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，部分地方政府采購辦公用品中,，有近80%的商品高于市場價格,。
一方面是腐敗等原因?qū)е碌牟少弮r格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費(fèi),，如采購的U盤“變身”蘋果iTouch4,、價值近3000元的“工作服”等。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，公共采購很多都是“高級貨”,，“想不貴都難”。
“黑心”采購,，次品頻出,。今年1月，湖南省邵陽縣斥資1500萬元為全縣中小學(xué)生采購10萬套課桌椅,，中標(biāo)企業(yè)送來的全是“次品”,。9月,，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)一采購的軍訓(xùn)服成“開襠褲”。南京市某民政局給兩家養(yǎng)老院采購的棉被,，其竟是不能用的劣質(zhì)纖維,。
“虛假”采購，變相福利,。一些單位為了發(fā)放福利,、沖抵開銷等，假借采購之名報賬,。湖北省紀(jì)檢部門今年通報,，恩施土家族苗族自治州來鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計生辦分別以購電腦設(shè)備及電腦耗材發(fā)票報賬1.7萬元、印刷宣傳資料等發(fā)票報賬1.8萬元,，報銷出來的款項(xiàng)全部用于發(fā)放端午節(jié),、中秋節(jié)福利。
各種采購亂象“你方唱罷我登場”,，公眾“很受傷”,。在一些涉及公共采購亂象的報道網(wǎng)絡(luò)跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評價用語,。
損國家,、傷百姓、肥個人 采購中亂伸“權(quán)力之手”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，公共采購亂象背后,，總離不開“權(quán)力之手”。少數(shù)干部在采購項(xiàng)目中締造“官商聯(lián)盟”,，違法亂紀(jì),，手法繁多、花樣百出,。
長官意志取代規(guī)章程序,。一些干部利用手中權(quán)力，無視采購招投標(biāo)程序,，恣意干預(yù)政府采購項(xiàng)目,，或是直接指定企業(yè)，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn),。
在湖北省今年以來接受組織調(diào)查的官員中,，至少有6名“一把手”涉及采購方面的問題。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項(xiàng)目,，不經(jīng)招投標(biāo)程序,，由個別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指定給某家企業(yè)。
“為了排除競爭對手讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo),，在標(biāo)書中設(shè)置特殊條件甚至量身打造標(biāo)書是慣常做法,�,！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會公共采購分會常務(wù)副秘書長彭新良說。
充當(dāng)內(nèi)線審查走樣,，“把關(guān)人”成“放水人”,。一些掌握招投標(biāo)核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當(dāng)內(nèi)線,，向投標(biāo)人通風(fēng)報信,、泄露內(nèi)情，甚至幫助其逃避審查,，蒙混過關(guān),。本應(yīng)負(fù)采購把關(guān)責(zé)任的一些干部，卻讓不具備資質(zhì),、但給了“好處”的企業(yè)過關(guān),，在審查時“走過場”、驗(yàn)收時“睜一只眼閉一只眼”,。
如廣西藤縣涉及近8萬名小學(xué)生的營養(yǎng)餐項(xiàng)目招標(biāo)中，6家中標(biāo)單位竟有3家無資質(zhì),；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒有經(jīng)營棉被項(xiàng)目,。
有關(guān)專家指出，采購黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬縷的關(guān)系,，其背后是官員“不把公家的錢當(dāng)錢”的心態(tài)以及失職瀆職,，也與采購、財政制度的缺陷不無關(guān)系,。
促進(jìn)公共采購電商化 切好20萬億元“大蛋糕”
中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明說,，據(jù)不完全統(tǒng)計和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元,�,！暗案狻本薮螅L(fēng)險漏洞也很大,。如何遏制公共采購亂象,、用好納稅人的錢？專家建議“多管齊下”加強(qiáng)創(chuàng)新,，做好公共采購工作,。
一是完善監(jiān)督機(jī)制。賈康建議構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”,，對公共采購的每一個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督,，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在當(dāng)前的采購制度下,，對于政府采購而言,，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督十分關(guān)鍵,，預(yù)算編制應(yīng)該更加精細(xì)化，公開的力度必須更大,�,！肮膊少彸霈F(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因是不透明,�,！�
二是促進(jìn)公共采購電商化。中國電子商會會長曲維枝表示,，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購提供了低成本,、高效率的技術(shù)支撐，可以實(shí)現(xiàn)更加便利,、安全,、節(jié)約、公開,、透明的公共采購業(yè)務(wù),，提升工作效率和質(zhì)量。建議破除觀念和制度障礙,，加快推進(jìn)公共采購電商化,。
三是建立采購人制度。中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長胡大劍建議建立采購人制度,，并實(shí)行終身追責(zé)制,。這樣既可以提高公共采購的專業(yè)化水準(zhǔn)，又可以有效遏制腐敗,。
