食鹽專營(yíng)退場(chǎng)
中鹽公司行政角色面臨剝離
“人生照鏡須自知,，無(wú)鹽何用妒西施,。”自古以來(lái)食鹽作為百姓生活必需品一直是由政府專賣,。從2001年開始,，我國(guó)已先后發(fā)起6次鹽業(yè)體制改革，但每次都因某種原因擱淺,。20日工信部首次確認(rèn)正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案,，總方向是取消食鹽專營(yíng)。
中鹽的“反對(duì)票”
事實(shí)上,，多年來(lái)鹽業(yè)改革一直呼聲較高,，但進(jìn)展一直緩慢。2005年國(guó)家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案,，調(diào)研到2007年形成草案,。但后來(lái)對(duì)于鹽業(yè)的管理由國(guó)家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺,。2009年底，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組,，再次提出鹽業(yè)體制改革方案,，此后一直沒(méi)有明顯進(jìn)展。
此前媒體曾披露,，鹽改之所以遲遲未能推進(jìn),，其阻力多來(lái)自于鹽業(yè)既得利益群體的反對(duì)，矛頭直指中國(guó)鹽業(yè)總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鹽”),。而一位接近工信部的鹽業(yè)人士透露,，今年8月，工信部召集全國(guó)30余家鹽企進(jìn)京商討鹽改事宜,，中鹽就對(duì)鹽改投了“反對(duì)票”,。
目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而成本僅為0.5元左右,。除此之外,，這背后也可能存在貪腐的嫌疑,，因?yàn)槭雏}專營(yíng)體制實(shí)行區(qū)域封鎖,，易生腐敗。專家認(rèn)為,，在這樣的現(xiàn)實(shí)境況下,，無(wú)論是為了民生的考量，還是為了廉政的考慮,，“廢止鹽業(yè)專營(yíng)”都是必須之舉,。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤表示,，鹽業(yè)改革最大的阻力就是體制內(nèi),，尤其是鹽業(yè)公司，現(xiàn)在中鹽依靠專營(yíng)處于壟斷地位,，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，緊靠政策就可以獲取暴利。而廢除專營(yíng)后,，大家都可以參與進(jìn)來(lái),，中鹽優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了，而且由于體制僵化,、效率低下,，很可能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),，所以才會(huì)遲遲不愿改革,。
鹽改方案第七版
今年以來(lái),，鹽業(yè)改革步伐明顯加快,，2月18日,，被中鹽總公司視為“先行先試，推動(dòng)鹽業(yè)改革”的中鹽股份正式掛牌,，其中鹽持有中鹽股份92.4746%股份,；8月29日，中鹽總公司在京召開干部大會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布任免決定,，李耀強(qiáng)擔(dān)任中鹽總公司董事長(zhǎng)、黨委書記兼中鹽股份公司董事長(zhǎng),、黨委書記,。原中鹽董事長(zhǎng)茆慶國(guó)到齡免職退休。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，從成立中鹽股份,，到更換中鹽公司領(lǐng)導(dǎo)層，都表明這次中央改革鹽業(yè)的決心很大,，推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化勢(shì)在必行,。
10月29日，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露,，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案,，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng),，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,。
鹽業(yè)體制改革方案內(nèi)容包括六部分：一是鹽業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則；二是取消食鹽專營(yíng),、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度,；三是健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng),；四是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,；五是健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽,；六是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。
東方艾格食品分析師馬文峰指出，自古以來(lái)食鹽采取專營(yíng),，一方面,，以前食鹽是一種稀有產(chǎn)品，也基本是惟一的調(diào)料,，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到很重要的作用,，但現(xiàn)今替代食鹽的產(chǎn)品有很多，食鹽的重要性已經(jīng)不如以前；另一方面,，此前采取專營(yíng)政府看中的是由其帶來(lái)的稅收,，現(xiàn)在食鹽價(jià)格已經(jīng)很低，其稅負(fù)占整體財(cái)政已經(jīng)很低,�,？傮w來(lái)看，食鹽專營(yíng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在,，廢止只是遲早的事,。
政企分家
北京商報(bào)記者了解到，目前省,、市,、縣三級(jí)鹽務(wù)管理局，不僅具有區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管,、計(jì)劃調(diào)配職能,，還掌握著食鹽的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。而經(jīng)銷業(yè)務(wù)則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來(lái)負(fù)責(zé),。鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子,，同一套班子”，在食鹽專營(yíng)體制下,，既是“裁判”又是“運(yùn)動(dòng)員”,。
馬文峰坦言，目前鹽業(yè)公司既是市場(chǎng)參與者,，又是主管部門，未來(lái)廢止鹽業(yè)專營(yíng)后,，鹽業(yè)公司的行政權(quán)肯定也要?jiǎng)冸x,，預(yù)計(jì)行政職能會(huì)被并入到食品藥監(jiān)局，這樣才能保持市場(chǎng)公平合理的競(jìng)爭(zhēng),。
洪濤認(rèn)為,，短期內(nèi)中鹽公司應(yīng)該還是國(guó)內(nèi)最大的鹽業(yè)公司，市場(chǎng)更加多樣化,，有利于降低整體市場(chǎng)價(jià)格,，但不排除可能一些高端鹽的出現(xiàn)。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái),，在完全市場(chǎng)化后,，隨著品牌的增多、市場(chǎng)主體的多樣,，勢(shì)必會(huì)對(duì)監(jiān)管提出更大的要求,。
