國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2014〕54號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)新的形勢和任務(wù),，進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))作為改革試驗田和開放排頭兵的作用,，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、明確新形勢下的發(fā)展定位
(一)明確發(fā)展定位,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵,，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū),。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念,、興辦模式,、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變,。
(三)實施分類指導(dǎo),。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平,，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭,，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢,，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展,。
(四)探索動態(tài)管理。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和規(guī)范管理,，進(jìn)一步強化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評估工作,。支持經(jīng)濟(jì)綜合實力強,、產(chǎn)業(yè)特色明顯,、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低,、環(huán)保不達(dá)標(biāo),、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告,、通報,、限期整改,、退出等處罰,，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。
(五)完善考核體系,。進(jìn)一步完善《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》,，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè),、規(guī)劃實施,、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、投資環(huán)境,、行政效能、新增債務(wù),、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容,，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標(biāo)準(zhǔn),。
二,、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
(六)堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī),、規(guī)章,，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展,。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制,，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu),。國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度,，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,，加強事中事后監(jiān)管,，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,，健全財政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,。
(七)推進(jìn)行政管理體制改革,。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點,，大力推進(jìn)工商登記制度改革,。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式,。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用,、外匯管理改革等方面試點,。
三、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(八)提高投資質(zhì)量和水平,。穩(wěn)步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放,，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”,。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資,，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(九)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟,。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融,、土地、人才政策,，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款予以貼息,。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
四,、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(十)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心,，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流,、服務(wù)外包,、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時,，要因地制宜確定重點領(lǐng)域,，避免同質(zhì)競爭。
(十一)增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力,。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重,，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺,，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)機(jī)制,。探索建立國際合作創(chuàng)新園,，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作,。
(十二)加快人才體系建設(shè),。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平,，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才,。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式,，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺,。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配,、激勵和保障機(jī)制,。
(十三)創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目,、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持,。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù),、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金,。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險公司,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作,，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”,。
(十四)提高信息化水平,。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè),，吸引和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè),，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平,。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升,。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),。
五,、堅持綠色集約發(fā)展
(十五)鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū),，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標(biāo)體系,，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設(shè),。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高能源資源利用效率,，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險,。
(十六)堅持規(guī)劃引領(lǐng),。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃,。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè),，堅持科學(xué)、高效,、有序開發(fā),，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并實現(xiàn)全覆蓋,，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
(十七)強化土地節(jié)約集約利用,。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴(yán)格土地管理,，嚴(yán)控增量，盤活存量,，堅持合理,、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地,。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管,，加大對閑置、低效用地的處置力度,，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制,。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度,，可在本級建設(shè)用地指標(biāo)中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列,。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。
六,、優(yōu)化營商環(huán)境
(十八)規(guī)范招商引資,。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商,。加強出國(境)招商引資團(tuán)組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度,。嚴(yán)格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策,，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收和供地審批權(quán),，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。
(十九)完善綜合投資環(huán)境,。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境,。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場,，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換,。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南,，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，明確任務(wù)分工,，落實工作責(zé)任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效,。
國務(wù)院辦公廳
2014年10月30日
(此件公開發(fā)布)
