中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會之2014金融街論壇時表示,,當(dāng)前在土地上出毛病,,很大問題在于政府在土地利用規(guī)劃中起了太大的作用,隨意規(guī)劃,。他還指出,小產(chǎn)權(quán)房本質(zhì)是違章建筑,,不合法,,所以不能交易。 陳錫文說,,市場在資源配置中起決定性作用,,這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在土地資源配置領(lǐng)域,,必須強(qiáng)調(diào)土地的規(guī)劃和用途管制先于市場發(fā)揮作用,。 “當(dāng)前在土地上出毛病,很大問題在于體制制度問題,。人們把土地的規(guī)劃和用途管制看作是政府行為,,甚至政府自己也認(rèn)為這是他應(yīng)該做的事,其實這是一個很大的誤解,�,!标愬a文指出,規(guī)劃的權(quán)力不僅應(yīng)當(dāng)高于市場,,而且應(yīng)當(dāng)高于政府,。土地規(guī)劃并不是政府主導(dǎo)做的,而是應(yīng)當(dāng)由政府組織社會各個方面來制定�,,F(xiàn)在的問題是政府在土地利用規(guī)劃的制定中起了太大的作用,,而且對規(guī)劃不尊重,不斷的修改規(guī)劃,�,!坝袝r是為了領(lǐng)導(dǎo)意志,有時是為了所謂政績工程,,有時甚至就是為了以權(quán)謀私,。以比較低的價格獲得的土地使用權(quán)去進(jìn)行比較高價值的土地開發(fā),這實際上是一種巧取豪奪,�,!� 針對當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中,一直存在的兩個敏感問題,,小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)民宅基地入市,,陳錫文指出,這兩個問題之所以爭論不休,,在于權(quán)利和權(quán)能的問題沒有區(qū)分好,。 “小產(chǎn)權(quán)房不合法,,最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子,而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上,,違反了土地的用途管制,。”陳錫文強(qiáng)調(diào),,因為小產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑,,違章建筑不合法。這不僅僅是說農(nóng)民蓋了是這樣,,其他社會上任何機(jī)構(gòu),、團(tuán)體,任何個人蓋了這個違章建筑都不合法,,都不能交易,。 對于社會普遍關(guān)心的農(nóng)民宅基地入市問題,陳錫文表示,,宅基地能不能進(jìn)入市場交易,,也要看它具有什么樣的權(quán)能。他指出,,在農(nóng)村獲取宅基地有幾個基本原則,。首先,能夠申請宅基地的人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的人,。其次,,宅基地的獲得是無償?shù)模褂檬情L期的,。每一戶農(nóng)民只可以擁有一份宅基地,,一套住宅。 他說,,“農(nóng)民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的,。從這個意義上講,宅基地制度是對農(nóng)民提供的最基本的住房保障制度,�,?梢员焕斫馐穷愃朴诔鞘欣锩娴谋U闲宰》俊R试S它上市,,就要考慮兩個方面,。”首先要考慮到它對集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則會有哪些影響,,是不是任何人都可以到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要一塊地,,蓋一間房?另外,如果假設(shè)農(nóng)民的住房類似于保障性住房,,允許它上市,,日后城里面各種各樣保障性住房的數(shù)量也會不斷地增加,那么怎么去對待同樣的保障性住房,?
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