長期令人困擾的中國地方政府性債務(wù)管理問題現(xiàn)在有了最新解決辦法,。國務(wù)院近期下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱意見),，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時,，明確了地方政府的舉債方式——采取政府債券方式,，并堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
地方政府可依法適度舉債
由于多年來對地方政府性債務(wù)難以形成一個有序,、有效,、可預(yù)期的管控格局,，地方債務(wù)問題日益嚴(yán)重,。據(jù)國家審計署去年公布的數(shù)據(jù)，2014年和2015年共計將有4.2萬億元地方債到期,。
為從根本上解決地方債難題,，國務(wù)院最近發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,，其中明確表示,，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限,。對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，政府適度規(guī)范舉債,，能夠彌補建設(shè)資金不足，符合代際公平原則,，也是國際通行做法,。
“地方政府存在適度舉債的客觀需要”，國家發(fā)改委投資研究所“地方政府債務(wù)融資可持續(xù)性研究”課題組負(fù)責(zé)人林勇明在接受本報記者采訪時表示,，地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由地方政府承擔(dān)的，這些投資的資金不能只靠地方政府當(dāng)期有限的財政收入,，而是需要地方適度舉債，用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公共建設(shè),，以這些項目所產(chǎn)生的長期收益作為將來逐步還款的資金來源,。只要舉債的錢是用于必要的公共投資,，且規(guī)模適度,、期限合理,，就能實現(xiàn)地方財政長期動態(tài)的平衡,。
地方政府發(fā)債利大于弊
之前,，中央不允許地方政府自主發(fā)債,，為填補經(jīng)濟(jì)社會運行中在教育,、文化、醫(yī)療,、供水、供氣,、綠化和環(huán)保等方面的一系列供求缺口,，地方政府只能通過各種辦法籌措資金,，造成政府債務(wù)隱性化等更大風(fēng)險。
“以‘走旁門’的方式舉債,，就會形成一個不透明,、不規(guī)范的地方債市場,，以此模式來進(jìn)行地方政府債務(wù)融資，除了看得見的成本與風(fēng)險,，還有看不見的成本與風(fēng)險——就是損害了全社會的市場與信用基礎(chǔ),。地方政府進(jìn)入的是一塊不規(guī)范的市場，難以成為合格的市場參與者,，這也會拖延政府治理結(jié)構(gòu)改革,、政治文明建設(shè)的進(jìn)度�,！绷钟旅髦赋觥�
修明渠,、堵暗道,，《意見》明確了地方政府的舉債方式——采取政府債券方式,�,！兑庖姟芬�,，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的,，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資,，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�,。
允許地方政府自主發(fā)債有諸多好處,。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部巡視員魏加寧認(rèn)為，有助于地方政府債務(wù)“暗翻明”,，利于中央政府對地方政府債務(wù)的風(fēng)險控制;有利于為地方政府打開正規(guī)的融資渠道;有助于加強地方人大對地方政府舉債行為的監(jiān)督;有利于增強商業(yè)銀行資產(chǎn)的流動性和選擇性;有利于中介組織,、新聞媒體和人民群眾對地方政府舉債行為的監(jiān)督等,。更重要的一點是,，地方政府發(fā)債可以成為財稅體制改革的突破口,。
發(fā)債要“鼓勵適度,、嚴(yán)懲過度”
“允許地方政府發(fā)債不是全面放開，而是要加強管理,，有堵有疏,�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為。林勇明表示,，應(yīng)以“鼓勵適度,、嚴(yán)懲過度”為嚴(yán)明紀(jì)律的尺度,。有效的風(fēng)險防范與違規(guī)處罰機制建立后,，“放開”才會更自信,、才會向更大的范圍拓展。
《意見》要求,，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央政府實行不救助原則,。林勇明分析，引入地方政府舉債責(zé)任自負(fù)的制度安排,，就是要促使其成為獨立承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險的財務(wù)主體和責(zé)任主體——依據(jù)自身信用,，從市場融資，并自擔(dān)風(fēng)險,。
為強化地方政府發(fā)債的風(fēng)險約束機制,，《意見》明確，對地方政府債務(wù)實行規(guī)�,？刂�,，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，實現(xiàn)“借,、用、還”相統(tǒng)一,。
有關(guān)專家建議,，今后，要強化財政紀(jì)律約束,。在地方政府債券發(fā)行,、資金使用和償還全過程中，應(yīng)強化信息披露監(jiān)管,。林勇明認(rèn)為,，未來應(yīng)加強中央,、債權(quán)人、公眾三方的監(jiān)督,、約束,，并通過引入事后懲罰機制、責(zé)任追溯機制,，增強其自律性,，從而逐步建立法治化的全方位的管理約束機制，這是逐步放開地方債務(wù)市場的前提,。
