“零首付”開公司,，取消企業(yè)登記注冊的前置審批，打開市場準入之門,，簡政放權給市場帶來了活力,。進一步簡政放權不只是做減法這么簡單,，減掉的束縛到底如何增加服務?放掉了權利，如何不放棄責任?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務部研究院研究員馬宇,、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論,。
簡政如何加服務?放權如何不放責?
馬宇：簡政放權 首先在理念上必須有根本性的轉變
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
簡政放權，首先是一個理念的轉變,。原來我們政府一般來說,，就是對任何一個事情，我們一開始想的是,，怎么樣管好它,，我們用的實際上是一個管。你提到管家思想,，實際上最后搞來搞去，從計劃經(jīng)濟一直延用到現(xiàn)在,，包括現(xiàn)在搞改革開放也30多年了,，但是我們根本的思路還沒有完全轉過來，還是一種管制的理念,。
對我們來說,，我們下一步簡政放權可能是還需要進一步的進行這個思維的轉變，要不最后就是,，所有的政府資源,，我們就放在這個管理上了，那這樣的話,，后邊的責任或者是多家服務,，這塊就必須被弱化，所以首先在理念上還必須有個根本性的轉變,。
張鴻：政府要放棄家長思維 專心做好服務就好
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實管家是沒錯的,，問題是你這個管家到底是一個家長，管著孩子,，還是你真的就只是個管家,。如果只是管家，那我想,，可能原來這些通關的問題就都解決了,。如果我們只是權利的管家，權利管家還分好幾個,，你在你那管家,，你就不愿意放權，你怎么愿意放呢?然后不同的區(qū)域也有自己不同的管家,，所以如果我是權利的管家,，我就想權利不能放,，得在我這邊，我得負責,，對不對?但是如果我們是社會的管家,，我們是企業(yè)的管家，我們是這個秩序的管家,，那就不一樣了,，你就放棄了家長的思維。我要想,，企業(yè)怎么才能更快的產(chǎn)品通過去,，這很容易就解決了,。
這個決策的轉變就在于，你到底是一個什么樣的管家?你是權利管理的管家,，還是一個秩序的、社會的,、企業(yè)整個服務的管家。你要放的到底是什么?從數(shù)字上來說,，物理上來說,，我們能看到一些數(shù)字，這個大家很高興,，但更重要的是,，你要放真正值錢的權利。比如說,，這兩天總理在上海自貿(mào)區(qū)里,，和外企的老總們聊天的內(nèi)容，都是含金量很足的,。很多外企老總說，我們做投資,，有時候國內(nèi)的一些政策我們不知道，能不能更透明一些?中國的一些投資公司也注冊了公司,，要到海外去投資，投資還給限制金額了,，你是擔心我們企業(yè)投到外邊去賠錢,，難道企業(yè)自己的錢,，不擔心它賠嗎?為什么你要承擔?還是家長心理,。你去做好服務就行了，或者你提示我一下,，告訴我風險在哪里就可以了。還有,，我覺得是透，我們必須得講清楚,。為什么外企的老板說，我們不知道你這個補貼是什么?你記得每一個政策,，每一個相關的補貼政策或者是相關的優(yōu)惠政策,，甚至取消的政策，但是很多基層的人,，他不一定關心，而且執(zhí)行起來有時候會跑偏,。
馬宇：簡政放權首先是簡和放 緊隨其后的就是服務
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
政府是為企業(yè)服務的，但假如你是一種管制思維或者一種權利思維的話,，就你那邊報一次，到我這個轄區(qū)來再報一次,，就變成這樣，所以這里邊就是一個根本性的轉變,。首先即使有一些必要的管制,，那你必須也得從服務的理念去考慮這個事情。這里邊可能是兩塊,，一個是簡政放權的,，首先是簡和放，還有是后邊簡政放權以后的增加服務的問題,。簡政這塊，為什么咱們說體現(xiàn)含金量?這一年多,，隨著深化改革的推進,，我們也做了一些事情,，這里邊有一些權利可能還不是那些含金量足的。那么含金量主要體現(xiàn)在哪兒?主要是體現(xiàn)在這個事情對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展,，關聯(lián)度到底有多大,。另外有一些權利,，可能實際上已經(jīng)是過時的一些權利，或者說影響面非常小的一些權利,，現(xiàn)在假如說是為了湊數(shù)，那含金量就非常的稀薄,。
假如你把它做成一個權利，那就是越模糊越好,，假如說你要做成服務,，那就是越清晰、越規(guī)范越好,。從企業(yè)來說，包括從民眾來說,，你所有的政策是針對我的，那我就應該清楚這個政策到底是怎么樣的,。我才知道,，哪個是你不許我做的，我應該怎么樣做才是合法的,，或者說我的權利、我的義務在什么地方，我就知道怎么保護,，那這樣的話，政府也才能約束你,，政府也才能更好地去實施管制或者說實行服務，把所有的政策做透,，也是服務的一部分。
馬宇：簡政放權是一個增加服務,、加強服務,、強化管理的過程
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
對于政府部門來說,，你把我的權利放掉了，會不會意味著很多的部門取消?所以有些人非常抵制簡政放權,，抵制改革。實際上這是一個職能轉變問題,。簡政放權的過程，是一個增加服務,、加強服務,、強化管理的過程,。實際上就是政府從原來這種審批,，尤其是市場準入的各種各樣的權利性的審批,，轉變成一種對市場規(guī)范的管理，或者說對老百姓,、對企業(yè)服務的意識,，而這里邊空間非常非常的大。
舉一個例子,，比如說農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)方面的市場準入,，比如對農(nóng)業(yè)服務的問題，農(nóng)業(yè)科研的問題,，農(nóng)業(yè)信息提供的問題,，對農(nóng)業(yè)弱勢群體的扶持問題，還有對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的保護問題，這都是一些服務內(nèi)容,，或者說是一個政府的職能,，問題就是這里。現(xiàn)在我們做的很多事情,，比如說農(nóng)業(yè)科研,，不單單是技術研發(fā)的問題，還有一個普及問題,，你得讓農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)接受這個技術,，就必須有推廣。農(nóng)業(yè)推廣我們現(xiàn)在就做得相對來說比較少,，因為這部分人不屬于官員的編制,，沒有行政編制的話，費用就受到影響,。假如把這個市場準入,，把一些審批職能取消，把原來的權利部門變成一個服務機構,，就完全不一樣了,。另外，你對服務對象是不收費的,，不是管制他,，不是去賺錢。從數(shù)據(jù)的角度來說,，中國的公務員按照人口比例來說,，在全世界占的還算是比較低的。有一些市場經(jīng)濟國家,、一些發(fā)達國家,，他們的財政供養(yǎng)人員比例比我們要高得多，更多的官員是在做服務的工作,，你就是做服務,，那任何一個企業(yè)、任何一個公民都只會嫌少,，不會嫌多,。
張鴻：轉成服務型政府 承擔的責任更大
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
整個的改革也都要配套，我們的管理很多時候就是蓋章式改革,，或者說紅頭文件式的管理章,，這對政府部門來說，當他不愿意去擔當?shù)臅r候,，他就不會給你蓋這個章,。
我們經(jīng)常會看到,，比如說某個企業(yè)環(huán)境污染出事了，或者說某個小煤礦出事了,，然后主管部門會跳出來說,，他那個資質是過期的，他沒有資質,。但是你看到?jīng)]有?如果是我們說的新型的服務型政府的話,，他的責任不是給你蓋章的，是我要去管理,，如果你沒有資質,、你不安全的話，你應該不能在那生產(chǎn),，但是我只要沒給你蓋章,，我就沒責任了，對不對?我沒給你蓋章,，你在那生產(chǎn),，那不是我責任，出事也是你的責任,，所以這完全就是很多部門,，它因為不愿意承擔責任，而控制這個章,。從這個角度來說,，如果你轉成一個服務型的政府，其實你要承擔的責任是更大的,。
馬宇：重點是事先審批要轉向事中,、事后的監(jiān)管和服務
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
全面深化改革的一個重點是什么?是從原來的事先審批要轉向事中、事后的監(jiān)管和服務,，這是根本的,。假如你把政府管制的重心，放在市場準入前期的審批上,，那這就是個權利,。假如你要放在事中、事后的監(jiān)管和服務上,，那對政府來說,，就是責任和義務,。
前邊審批的時候,，有些時候，只要審批的時候,，他是合格的,，后邊他又違規(guī)，那你也管不著了，這就又把責任推卸了,，但只要把事前的審批,，轉到事中監(jiān)管和事后的監(jiān)管服務上，那這就是你的責任,。不管什么時候,，不管你審批還是沒審批，假如出了安全事故,，那就是政府的責任,，就是沒有盡責，我就可以追究你的責任,，包括瀆職罪,，是吧?甚至有些時候，也可以用刑法來追究責任,，而單純管審批的話,，就沒法這么做。
