“零首付”開公司，取消企業(yè)登記注冊的前置審批,，打開市場準入之門,，簡政放權給市場帶來了活力,。進一步簡政放權不只是做減法這么簡單,，減掉的束縛到底如何增加服務?放掉了權利,，如何不放棄責任?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員商務部研究院研究員馬宇,、著名財經評論員張鴻共同評論,。
簡政如何加服務?放權如何不放責?
馬宇：簡政放權 首先在理念上必須有根本性的轉變
(《央視財經評論》特約評論員)
簡政放權,，首先是一個理念的轉變,。原來我們政府一般來說，就是對任何一個事情,，我們一開始想的是,，怎么樣管好它，我們用的實際上是一個管,。你提到管家思想,，實際上最后搞來搞去，從計劃經濟一直延用到現在,，包括現在搞改革開放也30多年了,，但是我們根本的思路還沒有完全轉過來，還是一種管制的理念,。
對我們來說,，我們下一步簡政放權可能是還需要進一步的進行這個思維的轉變，要不最后就是,，所有的政府資源,，我們就放在這個管理上了，那這樣的話,，后邊的責任或者是多家服務,，這塊就必須被弱化，所以首先在理念上還必須有個根本性的轉變,。
張鴻：政府要放棄家長思維 專心做好服務就好
(《央視財經評論》評論員)
其實管家是沒錯的,，問題是你這個管家到底是一個家長，管著孩子,，還是你真的就只是個管家,。如果只是管家，那我想，可能原來這些通關的問題就都解決了,。如果我們只是權利的管家,，權利管家還分好幾個，你在你那管家,，你就不愿意放權,，你怎么愿意放呢?然后不同的區(qū)域也有自己不同的管家，所以如果我是權利的管家,，我就想權利不能放,，得在我這邊，我得負責,，對不對?但是如果我們是社會的管家,，我們是企業(yè)的管家，我們是這個秩序的管家,，那就不一樣了,，你就放棄了家長的思維。我要想,，企業(yè)怎么才能更快的產品通過去,，這很容易就解決了。
這個決策的轉變就在于,，你到底是一個什么樣的管家?你是權利管理的管家,，還是一個秩序的、社會的,、企業(yè)整個服務的管家,。你要放的到底是什么?從數字上來說，物理上來說,，我們能看到一些數字,，這個大家很高興，但更重要的是,，你要放真正值錢的權利,。比如說，這兩天總理在上海自貿區(qū)里,，和外企的老總們聊天的內容,，都是含金量很足的。很多外企老總說,，我們做投資,，有時候國內的一些政策我們不知道，能不能更透明一些?中國的一些投資公司也注冊了公司,，要到海外去投資,，投資還給限制金額了,，你是擔心我們企業(yè)投到外邊去賠錢，難道企業(yè)自己的錢,，不擔心它賠嗎?為什么你要承擔?還是家長心理,。你去做好服務就行了，或者你提示我一下,，告訴我風險在哪里就可以了,。還有，我覺得是透,，我們必須得講清楚。為什么外企的老板說,，我們不知道你這個補貼是什么?你記得每一個政策,，每一個相關的補貼政策或者是相關的優(yōu)惠政策，甚至取消的政策,，但是很多基層的人,，他不一定關心，而且執(zhí)行起來有時候會跑偏,。
馬宇：簡政放權首先是簡和放 緊隨其后的就是服務
(《央視財經評論》特約評論員)
政府是為企業(yè)服務的,，但假如你是一種管制思維或者一種權利思維的話，就你那邊報一次,，到我這個轄區(qū)來再報一次,，就變成這樣，所以這里邊就是一個根本性的轉變,。首先即使有一些必要的管制,，那你必須也得從服務的理念去考慮這個事情。這里邊可能是兩塊,，一個是簡政放權的,，首先是簡和放，還有是后邊簡政放權以后的增加服務的問題,。簡政這塊,，為什么咱們說體現含金量?這一年多，隨著深化改革的推進,，我們也做了一些事情,，這里邊有一些權利可能還不是那些含金量足的。那么含金量主要體現在哪兒?主要是體現在這個事情對整個經濟社會的發(fā)展,，關聯度到底有多大,。另外有一些權利，可能實際上已經是過時的一些權利,，或者說影響面非常小的一些權利,，現在假如說是為了湊數,，那含金量就非常的稀薄。
假如你把它做成一個權利,，那就是越模糊越好,，假如說你要做成服務，那就是越清晰,、越規(guī)范越好,。從企業(yè)來說，包括從民眾來說,，你所有的政策是針對我的,，那我就應該清楚這個政策到底是怎么樣的。我才知道,，哪個是你不許我做的,，我應該怎么樣做才是合法的，或者說我的權利,、我的義務在什么地方,，我就知道怎么保護，那這樣的話,，政府也才能約束你,，政府也才能更好地去實施管制或者說實行服務，把所有的政策做透,，也是服務的一部分,。
馬宇：簡政放權是一個增加服務、加強服務,、強化管理的過程
(《央視財經評論》特約評論員)
對于政府部門來說,，你把我的權利放掉了，會不會意味著很多的部門取消?所以有些人非常抵制簡政放權,，抵制改革,。實際上這是一個職能轉變問題。簡政放權的過程,，是一個增加服務,、加強服務、強化管理的過程,。實際上就是政府從原來這種審批,，尤其是市場準入的各種各樣的權利性的審批，轉變成一種對市場規(guī)范的管理,，或者說對老百姓,、對企業(yè)服務的意識，而這里邊空間非常非常的大,。
舉一個例子,，比如說農業(yè)部門對農業(yè)方面的市場準入,，比如對農業(yè)服務的問題，農業(yè)科研的問題,，農業(yè)信息提供的問題,，對農業(yè)弱勢群體的扶持問題，還有對農產品國際貿易的保護問題,，這都是一些服務內容,，或者說是一個政府的職能，問題就是這里�,，F在我們做的很多事情,，比如說農業(yè)科研，不單單是技術研發(fā)的問題,，還有一個普及問題,，你得讓農民或者農業(yè)企業(yè)接受這個技術，就必須有推廣,。農業(yè)推廣我們現在就做得相對來說比較少，因為這部分人不屬于官員的編制,，沒有行政編制的話,，費用就受到影響。假如把這個市場準入,，把一些審批職能取消,，把原來的權利部門變成一個服務機構，就完全不一樣了,。另外,，你對服務對象是不收費的，不是管制他,，不是去賺錢,。從數據的角度來說，中國的公務員按照人口比例來說,，在全世界占的還算是比較低的,。有一些市場經濟國家、一些發(fā)達國家,，他們的財政供養(yǎng)人員比例比我們要高得多,，更多的官員是在做服務的工作，你就是做服務,，那任何一個企業(yè),、任何一個公民都只會嫌少，不會嫌多,。
張鴻：轉成服務型政府 承擔的責任更大
(《央視財經評論》評論員)
整個的改革也都要配套,，我們的管理很多時候就是蓋章式改革,，或者說紅頭文件式的管理章，這對政府部門來說,，當他不愿意去擔當的時候,，他就不會給你蓋這個章。
我們經常會看到,，比如說某個企業(yè)環(huán)境污染出事了,，或者說某個小煤礦出事了，然后主管部門會跳出來說,，他那個資質是過期的,，他沒有資質。但是你看到沒有?如果是我們說的新型的服務型政府的話,，他的責任不是給你蓋章的,，是我要去管理，如果你沒有資質,、你不安全的話,，你應該不能在那生產，但是我只要沒給你蓋章,，我就沒責任了,，對不對?我沒給你蓋章，你在那生產,，那不是我責任,，出事也是你的責任，所以這完全就是很多部門,，它因為不愿意承擔責任,，而控制這個章。從這個角度來說,，如果你轉成一個服務型的政府,，其實你要承擔的責任是更大的。
馬宇：重點是事先審批要轉向事中,、事后的監(jiān)管和服務
(《央視財經評論》特約評論員)
全面深化改革的一個重點是什么?是從原來的事先審批要轉向事中,、事后的監(jiān)管和服務，這是根本的,。假如你把政府管制的重心,，放在市場準入前期的審批上，那這就是個權利,。假如你要放在事中,、事后的監(jiān)管和服務上，那對政府來說,，就是責任和義務,。
前邊審批的時候,，有些時候，只要審批的時候,，他是合格的,，后邊他又違規(guī)，那你也管不著了,，這就又把責任推卸了,，但只要把事前的審批，轉到事中監(jiān)管和事后的監(jiān)管服務上,，那這就是你的責任,。不管什么時候，不管你審批還是沒審批,，假如出了安全事故,，那就是政府的責任，就是沒有盡責,，我就可以追究你的責任,，包括瀆職罪，是吧?甚至有些時候,，也可以用刑法來追究責任,，而單純管審批的話，就沒法這么做,。
