“零首付”開公司,，取消企業(yè)登記注冊的前置審批,，打開市場準(zhǔn)入之門,，簡政放權(quán)給市場帶來了活力,。進一步簡政放權(quán)不只是做減法這么簡單，減掉的束縛到底如何增加服務(wù)?放掉了權(quán)利,，如何不放棄責(zé)任?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員商務(wù)部研究院研究員馬宇,、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
簡政如何加服務(wù)?放權(quán)如何不放責(zé)?
馬宇：簡政放權(quán) 首先在理念上必須有根本性的轉(zhuǎn)變
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
簡政放權(quán),，首先是一個理念的轉(zhuǎn)變,。原來我們政府一般來說，就是對任何一個事情,，我們一開始想的是,，怎么樣管好它，我們用的實際上是一個管,。你提到管家思想,，實際上最后搞來搞去，從計劃經(jīng)濟一直延用到現(xiàn)在,，包括現(xiàn)在搞改革開放也30多年了,，但是我們根本的思路還沒有完全轉(zhuǎn)過來，還是一種管制的理念,。
對我們來說,，我們下一步簡政放權(quán)可能是還需要進一步的進行這個思維的轉(zhuǎn)變，要不最后就是,，所有的政府資源,，我們就放在這個管理上了，那這樣的話,，后邊的責(zé)任或者是多家服務(wù),，這塊就必須被弱化，所以首先在理念上還必須有個根本性的轉(zhuǎn)變,。
張鴻：政府要放棄家長思維 專心做好服務(wù)就好
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實管家是沒錯的，問題是你這個管家到底是一個家長,，管著孩子,，還是你真的就只是個管家。如果只是管家,，那我想,，可能原來這些通關(guān)的問題就都解決了。如果我們只是權(quán)利的管家,，權(quán)利管家還分好幾個,，你在你那管家,，你就不愿意放權(quán)，你怎么愿意放呢?然后不同的區(qū)域也有自己不同的管家,，所以如果我是權(quán)利的管家,，我就想權(quán)利不能放，得在我這邊,，我得負(fù)責(zé),，對不對?但是如果我們是社會的管家，我們是企業(yè)的管家,，我們是這個秩序的管家,，那就不一樣了，你就放棄了家長的思維,。我要想,，企業(yè)怎么才能更快的產(chǎn)品通過去，這很容易就解決了,。
這個決策的轉(zhuǎn)變就在于,，你到底是一個什么樣的管家?你是權(quán)利管理的管家，還是一個秩序的,、社會的,、企業(yè)整個服務(wù)的管家。你要放的到底是什么?從數(shù)字上來說,，物理上來說,，我們能看到一些數(shù)字，這個大家很高興,，但更重要的是,，你要放真正值錢的權(quán)利。比如說,，這兩天總理在上海自貿(mào)區(qū)里,，和外企的老總們聊天的內(nèi)容，都是含金量很足的,。很多外企老總說,，我們做投資，有時候國內(nèi)的一些政策我們不知道,，能不能更透明一些?中國的一些投資公司也注冊了公司,，要到海外去投資，投資還給限制金額了,，你是擔(dān)心我們企業(yè)投到外邊去賠錢,，難道企業(yè)自己的錢，不擔(dān)心它賠嗎?為什么你要承擔(dān)?還是家長心理,。你去做好服務(wù)就行了,，或者你提示我一下,，告訴我風(fēng)險在哪里就可以了。還有,，我覺得是透,，我們必須得講清楚。為什么外企的老板說,，我們不知道你這個補貼是什么?你記得每一個政策,，每一個相關(guān)的補貼政策或者是相關(guān)的優(yōu)惠政策，甚至取消的政策,，但是很多基層的人,，他不一定關(guān)心，而且執(zhí)行起來有時候會跑偏,。
馬宇：簡政放權(quán)首先是簡和放 緊隨其后的就是服務(wù)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
政府是為企業(yè)服務(wù)的,，但假如你是一種管制思維或者一種權(quán)利思維的話，就你那邊報一次,，到我這個轄區(qū)來再報一次,，就變成這樣，所以這里邊就是一個根本性的轉(zhuǎn)變,。首先即使有一些必要的管制,，那你必須也得從服務(wù)的理念去考慮這個事情。這里邊可能是兩塊,，一個是簡政放權(quán)的,，首先是簡和放，還有是后邊簡政放權(quán)以后的增加服務(wù)的問題,。簡政這塊,，為什么咱們說體現(xiàn)含金量?這一年多，隨著深化改革的推進,，我們也做了一些事情,，這里邊有一些權(quán)利可能還不是那些含金量足的。那么含金量主要體現(xiàn)在哪兒?主要是體現(xiàn)在這個事情對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展,，關(guān)聯(lián)度到底有多大,。另外有一些權(quán)利，可能實際上已經(jīng)是過時的一些權(quán)利,，或者說影響面非常小的一些權(quán)利,，現(xiàn)在假如說是為了湊數(shù)，那含金量就非常的稀薄,。
假如你把它做成一個權(quán)利，那就是越模糊越好,，假如說你要做成服務(wù),，那就是越清晰,、越規(guī)范越好。從企業(yè)來說,，包括從民眾來說,，你所有的政策是針對我的，那我就應(yīng)該清楚這個政策到底是怎么樣的,。我才知道,，哪個是你不許我做的，我應(yīng)該怎么樣做才是合法的,，或者說我的權(quán)利,、我的義務(wù)在什么地方，我就知道怎么保護,，那這樣的話,，政府也才能約束你，政府也才能更好地去實施管制或者說實行服務(wù),，把所有的政策做透,，也是服務(wù)的一部分。
馬宇：簡政放權(quán)是一個增加服務(wù),、加強服務(wù),、強化管理的過程
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
對于政府部門來說，你把我的權(quán)利放掉了,，會不會意味著很多的部門取消?所以有些人非常抵制簡政放權(quán),，抵制改革。實際上這是一個職能轉(zhuǎn)變問題,。簡政放權(quán)的過程,，是一個增加服務(wù)、加強服務(wù),、強化管理的過程,。實際上就是政府從原來這種審批，尤其是市場準(zhǔn)入的各種各樣的權(quán)利性的審批,，轉(zhuǎn)變成一種對市場規(guī)范的管理,，或者說對老百姓、對企業(yè)服務(wù)的意識,，而這里邊空間非常非常的大,。
舉一個例子，比如說農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)方面的市場準(zhǔn)入,，比如對農(nóng)業(yè)服務(wù)的問題,，農(nóng)業(yè)科研的問題，農(nóng)業(yè)信息提供的問題，對農(nóng)業(yè)弱勢群體的扶持問題,，還有對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的保護問題,，這都是一些服務(wù)內(nèi)容，或者說是一個政府的職能,，問題就是這里�,，F(xiàn)在我們做的很多事情，比如說農(nóng)業(yè)科研,，不單單是技術(shù)研發(fā)的問題,，還有一個普及問題，你得讓農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)接受這個技術(shù),，就必須有推廣,。農(nóng)業(yè)推廣我們現(xiàn)在就做得相對來說比較少，因為這部分人不屬于官員的編制,，沒有行政編制的話,，費用就受到影響。假如把這個市場準(zhǔn)入,，把一些審批職能取消,，把原來的權(quán)利部門變成一個服務(wù)機構(gòu)，就完全不一樣了,。另外,，你對服務(wù)對象是不收費的，不是管制他,，不是去賺錢,。從數(shù)據(jù)的角度來說，中國的公務(wù)員按照人口比例來說,，在全世界占的還算是比較低的,。有一些市場經(jīng)濟國家、一些發(fā)達國家,，他們的財政供養(yǎng)人員比例比我們要高得多,，更多的官員是在做服務(wù)的工作，你就是做服務(wù),，那任何一個企業(yè),、任何一個公民都只會嫌少，不會嫌多,。
張鴻：轉(zhuǎn)成服務(wù)型政府 承擔(dān)的責(zé)任更大
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
整個的改革也都要配套,，我們的管理很多時候就是蓋章式改革，或者說紅頭文件式的管理章,，這對政府部門來說,，當(dāng)他不愿意去擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候,，他就不會給你蓋這個章。
我們經(jīng)常會看到,，比如說某個企業(yè)環(huán)境污染出事了,，或者說某個小煤礦出事了，然后主管部門會跳出來說,，他那個資質(zhì)是過期的，他沒有資質(zhì),。但是你看到?jīng)]有?如果是我們說的新型的服務(wù)型政府的話,，他的責(zé)任不是給你蓋章的，是我要去管理,，如果你沒有資質(zhì),、你不安全的話，你應(yīng)該不能在那生產(chǎn),，但是我只要沒給你蓋章,，我就沒責(zé)任了，對不對?我沒給你蓋章,，你在那生產(chǎn),，那不是我責(zé)任，出事也是你的責(zé)任,，所以這完全就是很多部門,，它因為不愿意承擔(dān)責(zé)任，而控制這個章,。從這個角度來說,，如果你轉(zhuǎn)成一個服務(wù)型的政府，其實你要承擔(dān)的責(zé)任是更大的,。
馬宇：重點是事先審批要轉(zhuǎn)向事中,、事后的監(jiān)管和服務(wù)
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
全面深化改革的一個重點是什么?是從原來的事先審批要轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管和服務(wù),，這是根本的,。假如你把政府管制的重心，放在市場準(zhǔn)入前期的審批上,，那這就是個權(quán)利,。假如你要放在事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)上,，那對政府來說,，就是責(zé)任和義務(wù)。
前邊審批的時候,，有些時候,，只要審批的時候,，他是合格的，后邊他又違規(guī),，那你也管不著了,，這就又把責(zé)任推卸了，但只要把事前的審批,，轉(zhuǎn)到事中監(jiān)管和事后的監(jiān)管服務(wù)上,，那這就是你的責(zé)任。不管什么時候,，不管你審批還是沒審批,，假如出了安全事故，那就是政府的責(zé)任,，就是沒有盡責(zé),，我就可以追究你的責(zé)任，包括瀆職罪,，是吧?甚至有些時候,，也可以用刑法來追究責(zé)任，而單純管審批的話,，就沒法這么做,。
