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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地調查發(fā)現(xiàn)，項目辦理主體一大半時間、精力和費用花在中介環(huán)節(jié),，中介組織重復審批,、壟斷市場、收費名目混亂等亂象層出不窮,。很多中介服務組織與政府部門牽扯不清，既是部門權力的延伸，也存在利益輸送,。基層干部群眾表示,，國家推動行政審批制度改革,，加大簡政放權力度，讓企業(yè)和個人受益良多,，但混亂的中介服務正吞噬著這些改革紅利,，同時損害著政府的公信力和形象,。
中介環(huán)節(jié)費時費力
業(yè)內人士表示，中介服務是行政審批重要的前置環(huán)節(jié),。隨著我國簡政放權力度加大,，大量技術性服務被“下放”到中介機構。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多,、辦理時間長,，項目主體在辦理手續(xù)時一大半時間和精力都花在中介環(huán)節(jié)。
16個大項,、168個子項,、申辦20個批復、15個評審,，涉及10個廳(局),，40余個處(室)，多達130余個辦事環(huán)節(jié)……這是四川省一名政協(xié)委員在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關于垃圾發(fā)電項目的“行政審批長征圖”,。他說：“畫完這張‘圖’,，至少需要一年半時間�,！�
針對上述政協(xié)委員提供的線索,，省“兩會”結束后，四川省政府組建了聯(lián)合調查組進行回訪調查,。結果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個環(huán)節(jié),，涉及的中介服務事項卻多達40多項。審批時間也大多花在中介服務上,，部門審批環(huán)節(jié)只需70多個工作日,。
據(jù)太原市政務服務中心調查，投資項目審批立項,、規(guī)劃,、施工、驗收4個環(huán)節(jié)涉及的報告,、設計,、檢測、測繪,、代理,、評估等中介服務事項多達29個，中介服務用時約占項目手續(xù)辦理總時間的三分之二,。如投資項目立項前需要做環(huán)評,、能評、防震、地質災害,、可研等各類評估,，根據(jù)項目大小和復雜程度，用時約3到6個月,。
一些企業(yè)負責人認為,，行政審批涉及的各種中介服務既是嚴格審批的需要，也為他們提供了便利,，但有些環(huán)節(jié)設置顯得多余,。比如在城市里開發(fā)住宅項目,，不管體量如何,，是不是都要做環(huán)評？“現(xiàn)在政府通過簡政放權,，改革行政審批制度,，使審批時效大為提升，如果中介環(huán)節(jié)更加精簡科學就更好了,�,！鄙轿餍潞觎鞣康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說。
壟斷市場暗藏利益輸送
中國行政管理學會副秘書長張定安研究員說,，很多中介服務組織過去是政府部門所屬的企事業(yè)單位,，在人事、財務等方面與部門牽扯不清,，既是部門權力的延伸,，也存在利益輸送。近年來,，雖然各地加大剝離力度,，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現(xiàn)象,。
“戴市場的帽子,，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子,，收企業(yè)的票子,，供官員兼職的位子�,！边@是人們對當前行政審批中介服務的形象比喻,。一些企業(yè)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者反映，雖然現(xiàn)在可以自由選擇,，但中介市場競爭不充分,、部分領域可選擇中介服務機構少仍是突出問題。
中部某省會城市的紀委負責人說，有一些部門長期把技術服務交給下屬事業(yè)單位承擔,，存在“指定”服務現(xiàn)象,；還有的中介領域市場化不夠，客觀上造成市場壟斷,。例如,，該省從事抗震、防雷等審批業(yè)務的中介企業(yè)只有一家,。職業(yè)病健康檢測,，全省一家都沒有，相關部門介紹和指定了外省的3家機構,，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況,。
一些為普通群眾提供服務的中介領域也存在明顯壟斷現(xiàn)象。上述城市紀檢部門摸底調查發(fā)現(xiàn),，群眾對車輛年審,、出入境照相等領域的服務壟斷反映強烈。車輛年審過程中,，交警和質監(jiān)部門規(guī)劃布局檢測機構,，并指定公司承擔。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業(yè)平分,。群眾在出入境部門辦理相關手續(xù)時需要照相,，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經(jīng)營，一個人照一次6張底片收費30多元,。群眾反映太貴后又引進一家,，費用才降至25元。事實上,，現(xiàn)在都是電子化,，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行,，群眾也可以自己帶照片,，成本很低，但相關部門只認這家公司拍的照片,。
山西一家非煤礦山企業(yè)負責人告訴記者,，隨著國家簡政放權力度加大，一些部門開始剝離與己相關的中介機構,，并允許有資質的其他機構參與競爭,，在企業(yè)前往辦理手續(xù)時，也不會直接指定中介機構,，但事實上,，最后往往出現(xiàn)“熟人快,、生人慢”的怪現(xiàn)象。有經(jīng)驗的企業(yè)還是會去有關部門詢問該選哪家中介機構去辦理,。如果自己尋找與部門不相熟的中介機構,，雖然報價較低，但最終在審批部門評審相關報告時會很不順暢,，三番五次過不了,，耽誤時間。如果遵照部門意見,，選擇與其相熟的中介機構,，溝通會很順暢，少走很多彎路,。
收費名目混亂加重負擔
很多受訪者表示,，中介項目重復審批收費，對企業(yè),、行政效能和中介資源造成浪費,。另外,，中介服務總體收費水平較高,，而且收費名目混亂、標準不一,，個別中介服務機構甚至搭車收費,、強行收費，這無疑加重了企業(yè)和群眾負擔,。
太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者,，困擾他們的還有中介項目重復問題。比如防震評估和消防審核等,，即便是同一規(guī)劃區(qū)域,，不同的建筑都需要重復做，整個過程下來,，對企業(yè),、行政效能、中介資源等都是一種浪費,。
西部某省一名不愿透露姓名的省政務服務中心負責人直言不諱,，有些環(huán)節(jié)重復審批導致出現(xiàn)重復中介的情況。像修建一座工業(yè)園區(qū),，整個園區(qū)開工前要開展一次環(huán)評,、水土保持等審批。到了企業(yè)入駐,，修建各自的廠房時,，又要重新進行一次審批，再找一次中介服務。
眾多受訪者反映,，當前中介服務總體收費水平較高,，而且收費名目混亂、標準不一,，加重了企業(yè)和群眾負擔,。在上述四川省政協(xié)委員反映的垃圾發(fā)電項目中，各種名目辦證費用高達200多萬元,。四川省政府回訪督查卻發(fā)現(xiàn),，其中真正屬于政府部門行政審批的費用僅為2萬多元。
一些企業(yè)負責人表示,，當前很多中介服務沒有政府指導價格,，即便有價格標準，在執(zhí)行過程中也普遍存在“討價還價”,，形同虛設,。上述山西非煤礦山企業(yè)負責人說，有的項目做環(huán)評報告,，按標準中介組織可收取十萬元費用,，但如果找到相關政府部門負責人打招呼或多次溝通，價格可能會降低一半,，讓人感覺其中水分很大,。
個別中介服務機構甚至搭車收費、強行收費,。安徽一家企業(yè)負責人說,，現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照年檢往往跟一些中介機構的會費掛鉤。如果企業(yè)不交工商協(xié)會會費,，工商部門往往就拖著不給年檢,。這種會費根據(jù)企業(yè)人數(shù)，幾千元到上萬元不等,。
中介亂象損害政府公信力
部分基層干部群眾和專家認為,，行政審批中介服務亂象看似發(fā)生在中介領域，實則損害著政府的形象,。中部某省會城市紀委負責人表示,，中介組織尚存的不正當競爭，不僅影響了公共權力行使的公平公正,，阻礙了市場機制的健全,，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害,。
四川省政務服務管理辦公室審改處處長蔡民說,，雖然很多問題是中介機構從中“搗亂”,，亂收費、亂作為,，但辦事的人員和企業(yè)都會把這當成政府存在的問題,。
實際上，除了一些中介機構自身存在問題,，也有相關單位和政府部門及其人員因為權錢交易,，進一步削弱了黨政單位的公信力。例如,，秦皇島中級人民法院原審監(jiān)庭副庭長丁保軍落馬,，就是因為在主辦一起破產(chǎn)案時收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買者的牽線人,。借道“中介服務”等第三方進行權錢交易,，成了部門權力利益化的新形式。
中國行政管理學會副秘書長張定安認為,，中介亂象損害政府形象,，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連,，難免讓群眾心生聯(lián)想,；中介行為主要為行政審批服務，其很多不當行為卻長期失于監(jiān)管,，政府部門確實也難辭其咎,。
(本稿件由記者晏國政、葉建平,、楊玉華采寫)
