政府近期大力推進不動產(chǎn)登記，進行農(nóng)村土地確權(quán),，引發(fā)關(guān)于土地改革的探討,。在各種聲音中，有人希望一步到位,，實現(xiàn)土地私有,。這是不切實際的想法，土地國有的根基如果動搖,，風(fēng)險大到不可承受,，結(jié)果不可能好。
且讓我們看看其他國家都是怎么做的,。
比如,，在土地使用權(quán)保護方面，英國的一些制度經(jīng)驗就有可資借鑒處,。英國土地并不屬于私人所有,，在法律上屬于國王所有，個人,、企業(yè)和各種機構(gòu)團體僅以某種方式持有土地,。持有土地者分為土地自由保有和租賃保有兩大類。自由保有權(quán)一般以契約或居住,、耕作使用等形式為基礎(chǔ)確定,，在他人土地上居住或使用12年，土地視為使用者保有,。租賃保有權(quán)有125年,、40年、20年,、10年等,，并通過合同或協(xié)議確定土地權(quán)利和內(nèi)容,。在租賃期內(nèi)，確定的土地權(quán)利和內(nèi)容不能隨意更改,，自由保有權(quán)人不能隨意干涉,。英國對于土地產(chǎn)業(yè)權(quán)的保護十分完備，1925年出臺了《財產(chǎn)法》作為大法,，其后陸續(xù)一系列的法律規(guī)定了土地的方方面面;保證土地使用權(quán)完整,，只要使用權(quán)人不違反土地法、土地規(guī)劃或侵犯他人利益,，即為土地的實際所有者,。
中國歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的土地使用權(quán)辦法。按照歷史學(xué)家樊樹志的研究,，從明清到民國,，土地所有權(quán)被分為“田底”與“田面”，構(gòu)成所謂的“一田二主”,，田底也有最終的所有權(quán)歸田主所有,，但這些田主有些居于都市，有些歷經(jīng)數(shù)代,，與鄉(xiāng)村田地隔得很遠,。田面是田地的使用權(quán)，由于來源不同,，“田面田”性質(zhì)不同,，既有欠租撤佃的“相對的田面田”，也有欠租也不可撤佃的“公認的田面田”,。這些田面可以交易,，由此出現(xiàn)多層次的田主，原地主不可以輕易趕走擁有田面的佃戶,，有一些還是永佃權(quán),。
保護土地使用權(quán)，一定程度也體現(xiàn)在征地的公平上,。
1909年英國首次有城市規(guī)劃法,，1947年修訂，為了公共利益,，政府可以使用強制購買權(quán)也即征地,。享有這項權(quán)力的有政府和其他機構(gòu)，包括中央政府各部,、地方政府,、高速公路局、城市發(fā)展公司,，以及自來水和電力公司等,。征地絕非毫無節(jié)制,，受到各方面制約。何種用地功能屬于公共利益范疇則由議會決定,，以法律形式確定下來,，城市規(guī)劃經(jīng)過公眾充分討論后,，規(guī)劃專家委員會審核通過,。征地機構(gòu)在取得強制征用權(quán)后，須經(jīng)過一系列嚴(yán)格的步驟并對被征地人做出最合理的補償,，其中細化到是直接損害還是間接損害,，如果是間接損害，損失如何評估,，有一整套公開而細致的流程,，每個人可以依此計算。無論英美,，任何土地所有人或其他人如欲變更土地用途,，一些城市街區(qū)甚至連改變房屋造型顏色，都必須申請規(guī)劃許可,。土地所有者并不能隨意對土地進行開發(fā),，這一限制通過土地用途管制來實現(xiàn)。
最后,，如果被征地人如對公開質(zhì)詢的結(jié)果有異議,，如果對賠償不滿，可向最高法院上訴,，對于收入在一定范圍內(nèi)的被征地人,，還可在法律費用方面獲得經(jīng)濟資助。復(fù)雜的程序與制約機制,，也保證了征地者會將被征地的效率提到最高,，以節(jié)約成本。
沒有細致的法律,，各方?jīng)]有法律意識,，征地者不受制約，就算實行了土地私有,，也解決不了目前一些地方出現(xiàn)的掠奪式征地,，土地效率低等諸多問題。要保護土地擁有者的權(quán)益,，首先從保護使用權(quán)開始,。
