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財政部財科所所長賈康在日前舉行的“第四屆中外政商領(lǐng)袖華佗論箭·七月盛典”上透露,，PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項目管理模式,，受到管理部門高度重視,，并且將推進(jìn)PPP模式的機制創(chuàng)新列為今年財政改革重點推進(jìn)事項,。
賈康首先指出,，政府雖然積累了大量的公共債務(wù),，但是債務(wù)水平仍處于安全可控范圍之內(nèi),。中國政府的負(fù)債率與美日歐等發(fā)達(dá)國家相比,，不是高了,，而是低了,。“按照審計署把所有的公共部門的負(fù)債情況審計之后公布的結(jié)果來看，我國的公共部門的總體負(fù)債率不超過40%,。再看金融危機之后,，其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的政府負(fù)債率，美國達(dá)到100%以上,，日本逼近250%,，歐元區(qū)劃了一個60%的預(yù)警線，但是這條預(yù)警線已經(jīng)全面失守”,。
賈康認(rèn)為,，地方債雖然總體在可控制的總量之內(nèi)，但是目前最突出的問題是透明度不夠,，隱性而沒有透明度就不利于公眾監(jiān)督和防范風(fēng)險�,，F(xiàn)在從決策層來說，就是要讓地方債走上規(guī)范的程序,，要修訂相關(guān)地方性法律法規(guī),，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過地方自發(fā)自還地方債改革的試點以后,，擴大覆蓋面,。以這種陽光化的、接受公眾監(jiān)督的地方債替代原來各種地方融資平臺,，置換和替代地方變相以工資債,、項目債的名義發(fā)的地方債，降低總體風(fēng)險度,。
賈康稱,，地方債陽光化的過程中，很多有發(fā)展經(jīng)驗的市場主體,，比如民營資本就會跟地方政府形成很好的互動,。“PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項目管理模式,，已受到有關(guān)管理部門的高度重視,。從政府、公眾,、企業(yè)三個視角上,，PPP機制具有非常明顯的正面效應(yīng)，這些正面效應(yīng)完全實現(xiàn)資源配置效率的提高,、綜合績效水平的提升。在這種機制下,，政府可以借助民間資本和社會力量,，發(fā)揮民間資本的潛力，把本來需要自己完成的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施做出來，實現(xiàn)少花錢多辦事,�,！�
據(jù)賈康介紹，從李克強總理到樓繼偉部長,，都要求把PPP概念之下的機制創(chuàng)新作為財政改革中重點推進(jìn)的事項,，“今年年初的財政會議期間，樓繼偉部長拿出一個半天親自主持做動員培訓(xùn),，他特別強調(diào)的是PPP里面一個比較規(guī)范的,、典型的模式，特殊項目公司(英文縮寫為SPV),。這里面所有的股權(quán)都是有清晰歸屬,，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東，認(rèn)定以后不會產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛,，大家在這樣可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下,，來追求在共贏中目標(biāo)利益回報的實現(xiàn)�,！�
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