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財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在日前舉行的“第四屆中外政商領(lǐng)袖華佗論箭·七月盛典”上透露，PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式，受到管理部門高度重視,，并且將推進(jìn)PPP模式的機(jī)制創(chuàng)新列為今年財(cái)政改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng),。
賈康首先指出,，政府雖然積累了大量的公共債務(wù)，但是債務(wù)水平仍處于安全可控范圍之內(nèi)。中國(guó)政府的負(fù)債率與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不是高了,，而是低了�,！鞍凑諏徲�(jì)署把所有的公共部門的負(fù)債情況審計(jì)之后公布的結(jié)果來(lái)看,，我國(guó)的公共部門的總體負(fù)債率不超過(guò)40%。再看金融危機(jī)之后,，其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府負(fù)債率,，美國(guó)達(dá)到100%以上，日本逼近250%,，歐元區(qū)劃了一個(gè)60%的預(yù)警線,，但是這條預(yù)警線已經(jīng)全面失守”。
賈康認(rèn)為,，地方債雖然總體在可控制的總量之內(nèi),，但是目前最突出的問(wèn)題是透明度不夠,，隱性而沒(méi)有透明度就不利于公眾監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在從決策層來(lái)說(shuō),，就是要讓地方債走上規(guī)范的程序,，要修訂相關(guān)地方性法律法規(guī),，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，通過(guò)地方自發(fā)自還地方債改革的試點(diǎn)以后，擴(kuò)大覆蓋面,。以這種陽(yáng)光化的,、接受公眾監(jiān)督的地方債替代原來(lái)各種地方融資平臺(tái)，置換和替代地方變相以工資債,、項(xiàng)目債的名義發(fā)的地方債,，降低總體風(fēng)險(xiǎn)度。
賈康稱,，地方債陽(yáng)光化的過(guò)程中,，很多有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體，比如民營(yíng)資本就會(huì)跟地方政府形成很好的互動(dòng),�,！癙PP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式，已受到有關(guān)管理部門的高度重視,。從政府,、公眾,、企業(yè)三個(gè)視角上,，PPP機(jī)制具有非常明顯的正面效應(yīng)，這些正面效應(yīng)完全實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高,、綜合績(jī)效水平的提升,。在這種機(jī)制下，政府可以借助民間資本和社會(huì)力量,，發(fā)揮民間資本的潛力,，把本來(lái)需要自己完成的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施做出來(lái)，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事,�,！�
據(jù)賈康介紹，從李克強(qiáng)總理到樓繼偉部長(zhǎng),，都要求把PPP概念之下的機(jī)制創(chuàng)新作為財(cái)政改革中重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng),，“今年年初的財(cái)政會(huì)議期間，樓繼偉部長(zhǎng)拿出一個(gè)半天親自主持做動(dòng)員培訓(xùn),，他特別強(qiáng)調(diào)的是PPP里面一個(gè)比較規(guī)范的,、典型的模式,，特殊項(xiàng)目公司(英文縮寫為SPV)。這里面所有的股權(quán)都是有清晰歸屬,，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東,，認(rèn)定以后不會(huì)產(chǎn)生法律上無(wú)法處置的糾紛，大家在這樣可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下,，來(lái)追求在共贏中目標(biāo)利益回報(bào)的實(shí)現(xiàn),。”
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